N° 2822 ______ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUINZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 16 avril 2020 RAPPORT FAIT AU NOM DE LA COMMISSION DES FINANCES, DE L’ÉCONOMIE GÉNÉRALE ET DU CONTRÔLE BUDGÉTAIRE SUR LE PROJET DE loi de finances rectificative pour 2020 (n° 2820), PAR M. LAURENT SAINT-MARTIN Rapporteur général, Député —— — 3 — SOMMAIRE ___ Pages INTRODUCTION GÉNÉRALE ................................................................................. 9 TABLEAUX DE SYNTHÈSE .................................................................................... 13 FICHE N° 1 : L’ÉVOLUTION DES HYPOTHÈSES MACROÉCONOMIQUES .. 17 A. LA FRANCE EST EN RÉCESSION ...................................................................... 17 1. Un scénario de croissance pré-crise devenu obsolète ............................................. 18 2. Une rupture de tendance particulièrement sévère ................................................... 19 3. Les nouvelles hypothèses de croissance du Gouvernement ................................... 20 B. LES EFFETS DE LA CRISE SANITAIRE SUR L’ACTIVITÉ ÉCONOMIQUE ................. 21 1. Les difficultés méthodologiques nuisent aux prévisions ........................................ 22 2. L’évolution du PIB mensuel montre d’importantes pertes de production .............. 22 3. La consommation des ménages diminue de façon drastique .................................. 24 C. LE COÛT ÉCONOMIQUE DU CONFINEMENT ................................................. 26 D. LES INCERTITUDES DE LA SORTIE DE CRISE ............................................. 27 1. La possible apparition d’effets d’hystérèse............................................................. 27 2. Le désajustement de la relance économique avec le reste du monde ..................... 28 3. L’efficacité des plans de soutien et des plans de relance ........................................ 29 FICHE N° 2 : L’ÉVOLUTION DES PRINCIPAUX SOLDES PUBLICS .... 31 I. UNE TRAJECTOIRE DE RÉDUCTION DES DÉFICITS PUBLICS STOPPÉE PAR LA CRISE ............................................................................................................. 31 A. LE DÉFICIT PUBLIC DEVAIT SE RÉDUIRE EN 2020 ..................................... 31 B. UN DÉFICIT PUBLIC DE CRISE .......................................................................... 32 1. Le déficit public atteint un niveau sans précédent .................................................. 32 2. Le détail de la révision de la première LFR du 23 mars 2020 ................................ 33 — 4 — II. LE NOUVEAU SOLDE PUBLIC ET SES DÉCOMPOSITIONS ........................... 35 A. DÉCOMPOSITION PAR NATURE ....................................................................... 36 1. Le déficit conjoncturel reflète la chute de l’activité économique ........................... 36 2. L’absence de conséquence de la crise sur le solde structurel est maintenue .......... 36 3. L’augmentation sensible du coût des mesures exceptionnelles et temporaires montre la force de la riposte budgétaire ................................................................. 37 B. DÉCOMPOSITION PAR SECTEUR D’ADMINISTRATION PUBLIQUE ........ 37 1. Le déficit budgétaire de l’État................................................................................. 38 2. Le déficit des administrations de sécurité sociale ................................................... 39 a. D’importantes pertes de recettes à attendre de la crise .......................................... 39 b. Un accroissement sensible des dépenses .............................................................. 40 c. L’augmentation du besoin de financement des administrations de sécurité sociale ..... 42 3. Le déficit des collectivités territoriales et de leurs groupements ............................ 42 FICHE N° 3 : LA GARANTIE DE L’ÉTAT SUR LES PRÊTS AUX ENTREPRISES .............................................................................................................. 49 I. LA GARANTIE MASSIVE DE 300 MILLIARDS D’EUROS DE PRÊTS .............. 49 A. LES ENTREPRISES BÉNÉFICIAIRES DE LA GARANTIE .............................. 50 1. Champ ..................................................................................................................... 50 2. Octroi de la garantie ................................................................................................ 51 3. Plafond des prêts garantis ....................................................................................... 51 B. LES CARACTÉRISTIQUES DE LA GARANTIE ................................................. 52 C. LES CONDITIONS D’OCTROI DE LA GARANTIE ............................................ 54 D. LA GESTION DU MÉCANISME DE GARANTIE ................................................ 54 II. PREMIER BILAN .......................................................................................................... 54 A. LES ENGAGEMENTS DES PRINCIPAUX RÉSEAUX BANCAIRES ............. 54 B. LE NOMBRE DE PRÊTS GARANTIS .................................................................. 55 FICHE N° 4 : LE DISPOSITIF D’ACTIVITÉ PARTIELLE .............................. 57 I. LE PRINCIPE DU DISPOSITIF ................................................................................... 57 II. LE RENFORCEMENT ET L’EXTENSION DU DISPOSITIF ................................. 59 A. LE RENFORCEMENT DU DISPOSITIF PAR LE DÉCRET DU 25 MARS 2020 RELATIF À L’ACTIVITÉ PARTIELLE ...................................... 59 1. L’extension de l’allocation d’activité partielle ....................................................... 59 2. La simplification du recours au dispositif ............................................................... 60 B. L’EXTENSION À TITRE TEMPORAIRE DU CHAMP DU DISPOSITIF PAR L’ORDONNANCE DU 27 MARS 2020 PORTANT MESURES D’URGENCE EN MATIÈRE D’ACTIVITÉ PARTIELLE ..................................... 61 III. L’IMPACT BUDGÉTAIRE .......................................................................................... 63 — 5 — FICHE N° 5 : LE FONDS DE SOLIDARITÉ POUR LES ENTREPRISES .............................................................................................................. 65 I. LE FONDS DE SOLIDARITÉ DANS SA FORME ACTUELLE ............................. 66 A. UN FONDS DE SOUTIEN AUX ENTREPRISES EN DIFFICULTÉ EN RAISON DE LA CRISE .......................................................................................... 66 B. LE FONCTIONNEMENT DU FONDS SELON LE DROIT EN VIGUEUR ...... 67 1. Un fonds destiné aux petites entreprises ................................................................. 67 2. Les aides versées par le fonds ................................................................................. 68 II. ASSURER LE FINANCEMENT DU FONDS ET ANTICIPER SON RENFORCEMENT ....................................................................................................... 69 A. UN RENFORCEMENT À VENIR DU FONDS DE SOLIDARITÉ ..................... 69 B. LE FINANCEMENT DU FONDS ........................................................................... 70 FICHE N° 6 : LES MESURES DE TRÉSORERIE À DESTINATION DES ENTREPRISES .................................................................................................... 75 A. LES REPORTS DE CHARGES FISCALES ET SOCIALES ............................. 75 B. LES REPORTS DE FACTURES ET LOYERS PROFESSIONNELS DES TPE ET INDÉPENDANTS ..................................................................................... 77 C. LES REMBOURSEMENTS ACCÉLÉRÉS DE CRÉANCES FISCALES ........ 78 FICHE N° 7 : PANORAMA DES PRINCIPALES MESURES ÉCONOMIQUES PRISES EN EUROPE ET AUX ÉTATS-UNIS ................ 81 A. LES MESURES PRÉVUES PAR L’UNION EUROPÉENNE ............................ 81 1. L’assouplissement des obligations budgétaires et de la réglementation en matière d’aides d’État ......................................................................................................... 82 2. Les mesures budgétaires européennes : le déploiement d’une batterie de dispositifs renforçant les fonds disponibles ........................................................... 82 3. Les actions entreprises par la Banque centrale européenne .................................... 84 B. LES PRINCIPALES MESURES DE SOUTIEN ÉCONOMIQUE PRÉVUES PAR CERTAINS PARTENAIRES EUROPÉENS DE LA FRANCE ................ 85 1. Les mesures prévues en Allemagne ........................................................................ 86 2. Les mesures prises en Italie .................................................................................... 89 3. Les mesures annoncées en Espagne ........................................................................ 90 4. Les mesures envisagées au Royaume-Uni .............................................................. 91 C. LES MESURES PRÉVUES AUX ÉTATS-UNIS ................................................. 92 AUDITION DU MINISTRE DE L’ÉCONOMIE ET DES FINANCES, DU MINISTRE DE L’ACTION ET DES COMPTES PUBLICS, ET DU SECRÉTAIRE D’ÉTAT AUPRÈS DU MINISTRE DE L’ACTION ET DES COMPTES PUBLICS ........................................................................................ 95 EXAMEN EN COMMISSION .................................................................................... 125 — 6 — EXAMEN DES ARTICLES ........................................................................................ 129 Article liminaire : Prévision de solde structurel et de solde effectif