Universidad de Chile Facultad de Derecho Departamento de Derecho Internacional EL PARLAMENTO EUROPEO Evolución y aporte en el perfeccionamiento de la Unión Europea Memoria de Prueba para optar al grado académico de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales Gabriel Emilio Anich Sfeir Profesora Guía: Ph.D Ana María Moure Pino Santiago de Chile 2020 Tesis inscrita en el Departamento de Derechos Intelectuales de Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio del Gobierno de Chile Nº2020-A-7088 1 Nous ne coalisons pas des Etats, nous unissons des hommes. Jean Monnet (1888-1979) 2 ÍNDICE ÍNDICE 3 AGRADECIMIENTOS 6 RESUMEN 7 INTRODUCCIÓN 8 CAPÍTULO I 12 ANTECEDENTES DEL PARLAMENTO EUROPEO 12 1.1 Generalidades del Parlamento 12 1.2 Ideas y propuestas de un Parlamento para Europa desde la Edad Media 14 1.2.1 Pensadores medievales y de comienzos de la Edad Moderna 15 1.2.2 La visión cuáquera: Penn y Bellers 15 1.2.3 El Congreso Europeo del abate de Saint-Pierre 18 1.2.4 Saint-Simon y su Parlamento de Europa 19 1.2.5. La Dieta de la Confederación Germánica 20 1.3 Un precedente inmediato: la Asamblea del Consejo de Europa 21 1.3.1 Primeros movimientos por la integración europea de posguerra 21 1.3.2 La alborada del federalismo: de la La Haya al Consejo de Europa 23 1.3.3 La Asamblea Consultiva: pionera pero insuficiente 27 CAPÍTULO II 31 LOS PRIMEROS PARLAMENTOS COMUNITARIOS (1950-1969) 31 2.1 La Asamblea Común de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero 31 2.1.1 La Declaración Schuman y su contexto 31 2.1.2 La Asamblea dentro del Tratado de París 35 2.2 Dos Comunidades fallidas: Defensa y Política 42 2.2.1 El Plan Pleven: un ejército para Europa 42 2.2.2 La Asamblea ad-hoc y el Tratado de la Comunidad Política 43 2.2.3 El fracaso final de la CED 47 2.3 El Parlamento Europeo bajo los Tratados de Roma 50 2.3.1 El renacer europeo 50 2.3.2 Una Asamblea para tres Comunidades 53 2.4 Primeros planes para la elección directa 60 2.4.1 El Anteproyecto de Convención de 1960 60 2.4.2 Crisis comunitaria: De Gaulle y la “Europa de los Estados” 62 CAPÍTULO III 68 3 UN PARLAMENTO EN TRANSFORMACIÓN (1969-1994) 68 3.1 La elección del Parlamento por sufragio universal 68 3.1.1 Los nuevos rumbos de Europa en la nueva década 68 3.1.2 Los efectos de la primera ampliación: el informe Vedel 69 3.1.3 Impulsos clave: el nacimiento del Consejo Europeo y el proyecto Patijn de 1975 72 3.1.4 El Acta Electoral de 1976 76 3.1.5 Las primeras elecciones europeas: 7 al 10 de junio de 1979 80 3.2 El Parlamento constituyente: el Proyecto Spinelli 83 3.2.1 La primera legislatura y los cambios de actitud del Parlamento 83 3.2.2 Planes para la Unión Europea 84 3.2.3 El Proyecto de Tratado de la Unión Europea de 1984 87 3.3 El Acta Única Europea: la primera gran reforma 93 3.3.1 Fontainebleau, Milán y Luxemburgo: acuerdos decisivos 94 3.3.2 Un Parlamento reforzado, pero no menos ambicioso 96 3.4 Maastricht: nace la Unión Europea 100 3.4.1 El rol del Parlamento en la nueva Europa 100 3.4.2 La Unión de tres pilares 104 3.4.3 Un Parlamento colegislador 106 CAPÍTULO IV 112 LA VOZ DE EUROPA (1994-2019) 112 4.1 Las reformas de Maastricht 112 4.1.1 Amsterdam: más democracia para la Unión 112 4.1.2 La crisis de la Comisión Santer 115 4.1.3 Niza: el Parlamento de la “gran ampliación” 117 4.1.4 La reforma electoral de 2002: buscando principios comunes 121 4.2 Del Tratado Constitucional a Lisboa 125 4.2.1 El proyecto de Constitución de la Unión Europea de 1994 125 4.2.2 El futuro de Europa: Convención y Tratado Constitucional 127 4.2.3 Lisboa: rescate sustancial de la Constitución 132 4.2.4 Un Parlamento para los ciudadanos 137 4.3 Desafíos presentes y futuros del Parlamento Europeo 142 4.3.1 El devenir de la Octava Legislatura 142 4.3.2 2019: las elecciones más recientes 147 4.3.3 ¿Qué esperar para el Parlamento? 151 CONCLUSIONES 161 BIBLIOGRAFÍA 169 ANEXO I 186 4 Etapas del Parlamento Europeo (1951-2019) 186 ANEXO II 192 Acuerdos adoptados por el Consejo Europeo en relación a las atribuciones del Parlamento Europeo, su elección por sufragio universal y participación en el proceso constituyente de la Unión Europea (1969-2007) 192 5 AGRADECIMIENTOS Comienzo este trabajo agradeciendo en primer lugar a mi familia, por haberme apoyado incondicionalmente desde el principio en el desafío de emprender este viaje hacia nuevos horizontes personales e inculcarme el amor por el Saber. También agradezco a la profesora Ana María Moure, de quien fui alumno en su primer curso de Derecho Internacional Público y he sido su ayudante de cátedra a partir de entonces. A ella debo gran parte de mi vocación por los temas internacionales y me ha ayudado a descubrir los caminos de mi futuro profesional. Gran parte de sus recomendaciones y observaciones han sido recogidas en las páginas de la presente tesis. Finalmente, no puedo obviar el reconocimiento a dos académicos españoles de prestigio que tuvieron la generosidad de enviarme material bibliográfico no disponible en Chile: la profesora María Paz Andrés Sáenz de Santamaría (catedrática de la Universidad de Oviedo) y el profesor José María Gil-Robles y Gil-Delgado (catedrático “Jean Monnet” de la Universidad Complutense de Madrid, presidente del Parlamento Europeo entre 1997 y 1999). Su desinteresado aporte fue fundamental para desarrollar esta investigación concerniente a temas de interés compartidos entre los que cultivamos la ciencia del Derecho Internacional. 6 RESUMEN El presente trabajo tiene por objeto el estudio y análisis del rol del Parlamento Europeo en la construcción de la Unión Europea a partir del comienzo del proceso de integración regional. Por medio del uso de fuentes primarias (tratados internacionales, resoluciones, documentos) y bibliografía especializada sobre la Unión Europea y su derecho, se pretende examinar, en primer lugar, la evolución de esta institución de un cuerpo parlamentario estrictamente consultivo a un genuino poder legislativo europeo; y además, dilucidar la importancia preponderante del Parlamento Europeo como actor en las sucesivas reformas de los Tratados Constitutivos que posibilitaron la mutación de la originaria Comunidad Económica Europea en una Unión Europea de alcance general e incuestionable naturaleza política. 7 INTRODUCCIÓN Uno de los procesos históricos más fascinantes del siglo pasado es el de la integración de Europa a partir del final de la Segunda Guerra Mundial. Terminaban con ella siglos de conflagraciones, muerte y destrucción; para dar paso a una etapa de búsqueda de acuerdos que hicieran posible la paz en el continente y que permitieran el progreso de sus pueblos. Fue que en mayo de 1950, la llamada “Declaración Schuman” del ministro de Asuntos Exteriores de Francia permitió la creación de una comunidad supranacional que administraba la producción del carbón y del acero de algunos Estados de Europa Occidental, que más tarde evolucionó a una Comunidad Económica, sostenedora de un gran mercado común. Con el tiempo, ésta evolucionó a la Unión Europea, fundada por el Tratado de Maastricht de 1992, base indiscutible de la unidad política y económica del continente. Hoy, la Unión Europea está integrada por 28 Estados y es una organización internacional sin precedentes en la historia de las relaciones internacionales. Se trata de una entidad con personalidad jurídica propia, competente en los ámbitos de las más diversa índole, superando los estrictamente económicos de sus inicios como Comunidad. A lo largo de su historia, la Unión se ha caracterizado por la coexistencia métodos de carácter intergubernamental o diplomáticos con otros de tipo comunitario o supranacional, en que las decisiones se toman por los propios Estados miembros y por las instituciones exclusivas de la Unión, siendo sus actos jurídicamente vinculantes para los Estados y las personas. No es menor señalar que entre los principios y valores que inspiran la Unión Europea están la defensa de la democracia como forma de gobierno y el respeto de los derechos fundamentales de la persona humana. El complejo entramado institucional de la Unión Europea evoca en cierta forma a las principales instituciones políticas de un Estado soberano. Así, el poder ejecutivo lo detenta una Comisión independiente de los Estados miembros y sus gobiernos, los cuales tienen representación en el Consejo Europeo (a través de sus 8 jefes de gobierno o de Estado) y en el Consejo de Ministros (según la formación de que se trate). La correcta aplicación e interpretación del derecho europeo, recogido en los Tratados Constitutivos y otros actos de derecho derivado, está encargado al Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Por otra parte, el control de la política monetaria y emisión de la moneda común corresponde al Banco Central Europeo, mientras que la fiscalización de la gestión financiera es asignada al Tribunal de Cuentas Europeo. Pero es evidente que una de las instituciones preponderantes de la Unión Europea es aquella representante de sus ciudadanos: el Parlamento Europeo. El Parlamento es la única institución europea cuyos miembros son elegidos por el voto popular de los ciudadanos de la Unión. Encarna, en consecuencia, el principio democrático de la misma, constituyendo de esta manera una experiencia inédita de democracia supranacional, que integra a parlamentarios de distintos países, lenguas y tendencias políticas.