Communauté de Communes du Bas-Armagnac & Communes d’Aignan, Castelnavet, Loussous-Débat, Margouët-Meymes, Pouydraguin et Sabazan Bilan des 3 premières années Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat de Revitalisation Rurale du Bas-Armagnac Bilan au 30 juin 2014 Septembre 2014 altaïr 20 promenade du Pradeau - 65000 TARBES tél : 05 62 93 07 40 / fax : 05 62 93 08 20 [email protected] www.altair-consultants.fr 1 1. Rappel En 2010, la Communauté de Communes du Bas-Armagnac (canton de Nogaro) et 6 communes de la Communauté de Communes de Terres d’Armagnac (canton d’Aignan) se sont associées avec la volonté commune de mener une opération ambitieuse autour de l’habitat privé en partenariat avec l’Agence nationale de l’habitat (Anah). Elles ont confié la réalisation d’une étude pré-opérationnelle à la mise en place d’une Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat de Revitalisation Rurale (OPAH RR) au bureau d’études Altaïr. La convention d’opération entre l’Etat, l’Anah et la Communauté de Communes du Bas- Armagnac (en tant que coordonnateur du groupement de commandes), a été signée le 1er juillet 2011 pour une durée de 5 ans. Puis, par voie d’avenant, le Conseil Régional Midi-Pyrénées et le Conseil Général du Gers sont à leur tour devenus partenaires de l’opération en octobre 2011. Les principaux objectifs poursuivis à travers l’OPAH RR du Bas-Armagnac sont les suivants : - La lutte contre l’habitat indigne et très dégradé. - La maîtrise de l’énergie et la lutte contre la précarité énergétique. - L’adaptation des logements aux besoins des personnes âgées ou à mobilité réduite. 2013 a été marquée par la signature de l’avenant n°2 à la convention d’OPAH, afin de permettre l’élargissement du périmètre de l’opération. En effet, le périmètre de la CCBA a évolué au 1er janvier 2012, puis au 1er janvier 2013, avec l’intégration de 6 nouvelles communes (cf. carte ci-après) : Arblade le haut (286 habitants), Bétous (93 habitants), Caupenne d'Armagnac (452 habitants), Cravencères (126 habitants), Espas (117 habitants), Sainte-Christie d'Armagnac (354 habitants). L’intégration de ces communes entrainant une augmentation des demandes potentielles, les objectifs quantitatifs ont été réévalués en janvier 2013. Les objectifs de l’OPAH portent désormais sur un total de 55 logements par période de 12 mois : . 47 dossiers de propriétaires occupants (contre 40 précédemment) : 24 dossiers « précarité énergétique », 12 dossiers « accessibilité / adaptation du logement au handicap », 4 dossiers « lutte contre l’habitat indigne », 4 dossiers « habitat très dégradé », 3 dossiers « autres travaux ». 8 logements locatifs (objectif inchangé) : 4 logements indignes ou très dégradés 4 logements dégradés. OPAH RR du Bas-Armagnac – Bilan au 30 juin 2014 - Altaïr 2 Cette opération intégrait déjà la réforme des aides de l’Anah intervenue le 1er janvier 2011. Certaines priorités étaient ainsi renforcées (habitat indigne, précarité énergétique, travaux en faveur de l’autonomie) et l’accent était porté sur l’accompagnement renforcé des propriétaires occupants. L’Etat complétant les financements de l’Agence avec un programme d’aide à la rénovation thermique des logements : le programme « Habiter Mieux » ayant vocation à financer les travaux de rénovation thermique les plus efficaces. 2013 a permis des évolutions importantes du programme « Habiter Mieux » et des adaptations du régime des aides de l’Anah, tant par les modalités de subventionnement que par l’élargissement du public « propriétaire occupant » éligible. Les principales évolutions entrées en vigueur au 1er juin 2013 : Pour les dossiers de propriétaires occupants concernant des travaux permettant un gain énergétique supérieur à 25% : • Augmentation importante des plafonds de revenus (de 20 775 € à 31 957 € par exemple pour un ménage de 3 personnes). • Augmentation importante des taux de subventionnement de l’Anah (20 ou 35% auparavant, 35 ou 50% dorénavant). • Augmentation importante de la prime ASE (passant de 1 600 € à 3 000 € et de 2 100 € à 3 500 €). Non éligibilité des dossiers « Autres travaux » dès le 1er juin 2013 (PAT 32). Pour les dossiers de propriétaires bailleurs : • Nouvelle opportunité de subventionnement des logements « non dégradés » pour des travaux permettant un gain énergétique supérieur à 35%. • Attribution d’une prime ASE de 2 000 € par logement. Juillet 2014 : Une nouvelle circulaire de l’Anah restrictive Une circulaire de programmation de l'Anah, adressée aux préfets, en date du 9 juillet 2014 modifie les priorités de l'Anah et impactera l'OPAH du Bas-Armagnac. En effet, face à la montée en charge du dispositif « Habiter Mieux » et compte tenu « des tensions sur les capacités d'engagements de l'Agence », l'Anah précise « les demandes de subvention des propriétaires occupants modestes dont le logement nécessite uniquement une rénovation énergétique ne pourront plus faire l’objet de décisions favorables dans le cadre [des] enveloppes disponibles d’ici la fin 2014 ». Pour le second semestre 2014, l'Anah priorisera donc les ménages "très modestes" ; certains dossiers de propriétaires occupants modestes demeurent néanmoins prioritaires (adaptation à la perte d'autonomie et habitat indigne). OPAH RR du Bas-Armagnac – Bilan au 30 juin 2014 - Altaïr 3 2. L’animation 2.1 Le territoire d’intervention : 32 communes L’OPAH RR du Bas-Armagnac tient compte de l’élargissement du périmètre de la CCBA (qui a évolué au 1er janvier 2012, puis au 1er janvier 2013), avec l’intégration de 6 nouvelles communes : Arblade le haut, Bétous, Caupenne d'Armagnac, Cravencères, Espas et Sainte-Christie d'Armagnac. 2.2 Les contacts 488 contacts différents ont été établis sur l’ensemble du territoire : - 373 à l’échelle de la Communauté de Communes du Bas-Armagnac, - 105 sur les six communes du canton d’Aignan, - 10 hors périmètre. Toutes les communes concernées par l’OPAH ont dorénavant fait l’objet de contacts. Les contacts établis se répartissent en - 409 Propriétaires Occupants - PO (84% des contacts), - 70 Propriétaires Bailleurs - PB (14% des contacts), - 9 « autres » (locataires ou statuts non éligibles du type gîte ou résidence secondaire). OPAH RR du Bas-Armagnac – Bilan au 30 juin 2014 - Altaïr 4 Les propriétaires occupants rencontrés qui n’étaient pas éligibles (majoritairement pour dépassement des plafonds de revenus, mais rares depuis la réforme de juin 2013), ont tout de même pu bénéficier d’un conseil personnalisé ou d’une réorientation vers d’autres dispositifs existants (éco-prêt à 0%, crédit d’impôt, prime de rénovation énergétique, aides des caisses de retraite, etc.). Au niveau des propriétaires bailleurs, l’OPAH n’a pas pu constituer une réponse pour plusieurs projets locatifs du fait d’un état de dégradation du bien insuffisant (cause de non éligibilité). Les premiers contacts avec les porteurs de projets ont pu se faire via des entretiens téléphoniques. Mais le lieu de rencontre privilégié pour des entretiens personnalisés sont les permanences mensuelles. Et c’est un intérêt constant autour d’informations sur les aides financières et les conseils techniques en termes de travaux qui a été constaté au cours de ces 3 premières années. Ainsi, au cours des 131 permanences tenues à Nogaro, Le Houga, Aignan et Manciet, les personnes ont bénéficié d’un service de proximité et d’un conseil direct de l’animateur. La fréquentation de ces permanences est très soutenue (cf. graphique ci-après) avec une moyenne de 6,3 ménages renseignés/accompagnées par permanence (soit 25 par mois !). Fréquentation mensuelle des permanences (en nbre de ménages) 45 40 35 30 25 20 Total 15 10 5 0 12 11 12 13 13 14 11 12 12 13 13 14 12 13 14 14 12 13 - - - - - - - - - - - - - - - - - - juil. juil. juil. mai mai mai nov. nov. nov. janv. janv. janv. sept. sept. sept. mars mars mars 2.3 Les visites et évaluations de projets à domicile La réforme de l’Anah et la nécessité d’accompagnement renforcé des propriétaires occupants, ont engendré un effort très soutenu de conseil et de diagnostics. Cela s’est notamment traduit par un nombre de visites à domicile très importants. 212 visites au domicile de PO ont été assurées pour une évaluation de leur logement notamment en matière d’accessibilité et de performance énergétique. Nous étions à 66 visites en fin d’année 1 et 132 en fin d’année 2 : alors que ces chiffres étaient déjà très importants, il y a eu encore une accélération au cours de la 3ème année ! Ces visites ont donné lieux à des rapports « autonomie » et des Evaluations Energétiques établissant l’adéquation des travaux avec les besoins de la personne. OPAH RR du Bas-Armagnac – Bilan au 30 juin 2014 - Altaïr 5 De plus, 26 visites d’immeubles appartenant à des propriétaires potentiellement intéressés par une mise en location ont été effectuées. Une grille d’évaluation de l’état de dégradation du logement a systématiquement été établie à l’issue de la visite pour analyser la recevabilité du projet : 15 n’étaient pas éligibles du fait d’un état de dégradation insuffisant. A l’issue de cette première analyse, des études de faisabilité des projets éligibles ont été réalisées pour les conseiller dans la prise de décision (estimation des travaux, des loyers, des aides, des prêts…). 2.4 La communication Dès le lancement de l’OPAH, une communication importante a été mise en place sur le territoire : - 2 réunions d’information auprès des élus et des secrétaires de mairies (à Nogaro et Aignan), - 3 réunions publiques (à Nogaro, Le Houga et Aignan), - 1 réunion d’information auprès des professionnels de l’aide à domicile (à Nogaro), - plusieurs articles dans la presse locale (La Dépêche et Sud Ouest), - information dans le bulletin de la CCBA et dans plusieurs bulletins municipaux, - information avec intégration du calendrier des permanences sur le site Internet d’Altaïr, - élaboration et diffusion d’un dépliant de communication présentant l’OPAH.