Innst. O. nr. 62 (2003-2004) Innstilling til Odelstinget fra justiskomiteen Ot.prp. nr. 32 (2003-2004) Innstilling fra justiskomiteen om lov om endring i dei personane - over 18 år som er ansvarleg for straffelova (avgrensa rett til offentleg framsyning framsyninga. av grove valdsskildringar utanfor næring) Dersom disse fire vilkåra er oppfylte, vil det etter framlegget ikkje vere grenser for kva slags valds- Til Odelstinget skildringar som kan synast fram offentleg. Dette er i samsvar med det som allereie gjeld med omsyn til privat filmframsyning. SAMMENDRAG Departementet gjer framlegg om at unntaket skal Justisdepartementet gjer i proposisjonen fram- omfatte alle ikkje-kommersielle offentlege framsy- legg om ei endring av straffelova § 382, slik at "film, ningar, medrekna framsyningar som ledd i undervis- videogram eller lignende der det i underholdnings- ning, på politiske debattmøte, i filmklubbar med ide- øyemed er gjort utilbørlig bruk av grove voldsskild- elle formål mv. ringer", likevel lovleg kan synast fram offentleg på Lovframlegget gjeld berre film og videogram. annan måte enn i fjernsynssending, såframt framsy- Dette inneber at forbodet vert ståande t.d. med omsyn ninga ikkje skjer i næring. Bakgrunnen for lovforsla- til offentleg framsyning av dataspel der ein med sikte get er eit oppmodingsvedtak frå Stortinget. på underhaldning har gått for langt når det gjeld bruk Departementet sende 29. januar 2001 eit fram- av valdsskildringar. Departementet gjer framlegg om legg til endring i straffelova § 382 på høyring. Eit at unntaket skal gjelde valdsfilmar generelt og ikkje fleirtal av instansane som har uttalt seg i saka, stør berre filmar som Statens filmtilsyn har nekta å god- hovudpunkta i lovframlegget. kjenne for offentleg framsyning. Framlegget inneber at informasjonsfridomen for Framlegget inneber ei avkriminalisering og vil personar over 18 år vert utvida. Føremålet med fram- ikkje få nemneverdige økonomiske eller administra- legget er å sikre at det er mogleg å føre ein fri debatt tive konsekvensar. Departementet legg til grunn at rundt bruken av valdsskildringar i film. Etter fram- politiets kontroll med slike framsyningar kan skje legget vil unntaket gje høve til offentleg framsyning innafor gjeldande budsjettramme. av film og videogram når fire kumulative vilkår er oppfylte: 1. Framsyninga må ikkje skje i næring. KOMITEENS MERKNADER 2. Personar under 18 år må ikkje vere til stades un- Komiteen, medlemmene fra Arbei- der framsyninga. derpartiet, Gunn Karin Gjul, Anne He- 3. Framsyninga kan berre finne stad i lokalar der len Rui og Knut Storberget, fra Høyre, den ansvarlege kan kontrollere at ingen under 18 Carsten Dybevig, lederen Trond Helle- år er til stades. land og Linda Cathrine Hofstad, fra 4. Det må før framsyning vere sendt melding til po- Fremskrittspartiet, Jan Arild Ellingsen litiet i det aktuelle distriktet med opplysningar og Harald Espelund, fra Kristelig Fol- om kva for lokale som skal brukast, tidspunktet keparti, Einar Holstad og Finn Kristian for framsyninga og namn på den personen - eller Marthinsen, og fra Sosialistisk Ven- 2 Innst. O. nr. 62 – 2003-2004 streparti, Inga Marte Thorkildsen, viser b) når framvisningen skjer utenfor næring og etter til kulturkomiteens merknader i Innst. O. nr. 40 tillatelse fra stedlig politi." (1997-1998) og til anmodningsvedtak gjengitt i Innst. O. nr. 14 (1999-2000). D e t t e f l e r t a l l e t mener at når politiet skal ta Etter k o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt med- stilling til om tillatelse etter bokstav b skal gis eller lemmene fra Kristelig Folkeparti sin vurdering, vil ikke, vil det sentrale vurderingstema være visningens det fremlagte forslaget utvide informasjonsfriheten, formål. Dersom politiet har grunn til å tro at ellers og gi økt mulighet til å utøve kritikk mot og holde ulovlig voldsfilm skal vises i en voldsforherligende faglige debatter om bruk av grove voldsskildringer i eller spekulativ sammenheng, kan politiet avslå søk- film. Grove filmatiske voldsskildringer er i dag til- naden. Det samme kan politiet etter d e t t e f l e r t a l - gjengelig for mange gjennom privat import, Inter- l e t s syn gjøre når det er grunn til å frykte at arran- nett, satelittkanaler mv. Dette er utbredelsesmåter gørene ikke klarer å håndheve 18-årsgrensen. På den som ikke rammes av straffeloven når distributøren annen side er d e t t e f l e r t a l l e t opptatt av at voks- ikke er underlagt norsk juridiksjon. Eksistensen av ne personer eller organisasjoner som ønsker å vise slike privat tilgjengelige voldsskildringer er etter slik film som ledd i en aktuell offentlig debatt, nor- f l e r t a l l e t s mening i seg selv et argument for at malt vil få tillatelse. Situasjonen kan f.eks. være at man trenger fora for å debattere filmvold, og disse det i en skolekrets har funnet sted voldshandlinger kan etter f l e r t a l l e t s syn best etableres om man som noen mener er inspirert av voldsscener i en film innenfor snevre rammer gir noen anledning til offent- som ungdommene har sett privat hos hverandre. For- lig visning av de aktuelle voldsfilmene. eldrenes arbeidsutvalg (FAU) kan ha behov for å in- formere en større foreldregruppe om det passerte og E t a n n e t f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, er glad i den sammenhengen vise filmen, slik at foreldrene er for at Regjeringen nå har fremmet lovendringsforslag like godt informert som ungdommene. til straffeloven § 382 fjerde ledd, men vil begrense D e t t e f l e r t a l l e t vil også bemerke at politiet unntaket i loven noe i forhold til departementets for- ved vurderingen av spørsmålet om tillatelse ikke skal slag. D e t t e f l e r t a l l e t mener at unntaket skal om- ta stilling til om filmen er ulovlig eller ikke, men byg- fatte filmklubber som drives på samme ideelle måte ge på søkernes antagelse om at filmen kun kan vises som klubbene i Norsk Filmklubb Forbund (ikke- etter tillatelse. kommersiell filmklubb) eller at visningen skjer uten- Komiteens medlemmer fra Frem- for næring og etter tillatelse fra stedlig politi. s k r i t t s p a r t i e t er fornøyd med at Regjeringen nå D e t t e f l e r t a l l e t har merket seg at et flertall har funnet tiden moden for å følge opp tidligere merk- av høringsinstansene i det vesentlige støtter forslaget nader og vedtak. Disse medlemmer mener like- fra departementet, blant annet med den begrunnelse vel at det er behov for endringer i det fremlagte forslag. at lovendringen vil utvide informasjonsfriheten. Det- Disse medlemmer mener at saksfremlegget te f l e r t a l l e t støtter denne vurderingen. D e t t e slik det foreligger har flere forhold av betenkelig ka- f l e r t a l l e t har også merket seg innsigelsene fra et rakter. Blant annet mener Regjeringen at fremvisning mindretall av høringsinstansene som blant annet vi- kun skal tillates når denne skjer utenfor næring. ser til at voldsskildringer i billedform kan ha en uhel- D i s s e m e d l e m m e r kan ikke se at det på noen dig signal- og påvirkningseffekt. D e t t e f l e r t a l - måte er avgjørende om fremvisningen skjer i regi av l e t har forståelse for denne bekymring, men viser til et næringsselskap, privat klubb eller f.eks. en frivillig de vilkår som må foreligge for å kunne vise grove organisasjon. D i sse medlemmer mener at en voldsskildringer lovlig. Etter d e t t e f l e r t a l l e t s slik ordning ikke vil fremstå som mer "akseptabel" syn gjør dette at man begrenser fremvisningen til et men heller som et slags kunstig alibi. D i s s e m e d - voksent og bevisst publikum. D e t t e f l e r t a l l e t l e m m e r er derfor imot å knytte dette opp til begre- viser også til at det ikke blir åpnet for salg eller lovlig pet "utenfor næring". utleie av disse filmer i Norge, og slik vil eventuell Disse medlemmer vil videre påpeke at visning for annet publikum enn dem som er omfattet myndighetsalderen i Norge er 18 år. Med det som ut- av loven, begrenses. D e t t e f l e r t a l l e t har også gangspunkt vil disse medlemmer hevde at alder merket seg at unntaket ikke gjelder grove voldsskild- og mulighet for at en ansvarlig person kan kontrolle- ringer i dataspill, og støtter dette. re at de tilstedeværende er over 18 år, er tilstrekkelig. Dette flertallet foreslår følgende: Disse medlemmer vil også gå imot forsla- "§ 382 fjerde ledd nytt andre punktum skal lyde: get til § 382 fjerde ledd andre punktum punkt 4, hvor det heter at: Paragrafen gjelder heller ikke for framvisning av film og videogram til personer over 18 år "det er sendt melding til politiet i det distriktet der a) i regi av en ikke-kommersiell filmklubb, eller visningen skal skje, med opplysning om visnings- Innst. O. nr. 62 – 2003-2004 3 sted, visningstidspunkt og navn på visningsansvarlig for pornografisk film, må legges til grunn også mht. person over 18 år." visning av voldsskildringer i filmklubbene." Disse medlemmer kan ikke se at dette er en Disse medlemmer mener at voldsskildrin- fornuftig bruk av politiets ressurser og mener derfor ger kan ha en uheldig signal- og påvirkningseffekt.