Bilan annuel Décembre 2019 Mise en œuvre du SAGE Adour amont Bilan d’activité 2019 Titre Action menée avec le concours financier de : Bilan d’activité 2019 – animation du SAGE Adour amont Page 2/30 Bilan d’activité 2019 – animation du SAGE Adour amont Page 3/30 Tables des matières LES POINTS MARQUANTS DE L’ANNEE 2019 ..................................................................................................... 4 PRIORITES DE TRAVAIL DEFINIES EN DEBUT D’ANNEE ...................................................................................... 4 VIE DE LA CLE ................................................................................................................................................... 5 Les instances de la CLE ..................................................................................................................................... 5 GARANTIR LA COMPATIBILITE AU PAGD ET LA CONFORMITE AU REGLEMENT DU SAGE .................................. 7 Les avis rendus ................................................................................................................................................. 7 Le développement d’un accompagnement des porteurs de projet sur le territoire ......................................... 8 MISE EN ŒUVRE DU SAGE ADOUR AMONT .................................................................................................... 11 Axe 1 : Assurer une cohérence inter-SAGE ..................................................................................................... 11 Axe 2 : Mettre en œuvre le SAGE ................................................................................................................... 11 Axe 3 : Suivre les études visant à la mise en œuvre du SAGE sur le territoire ................................................ 13 Axe 4 : Communiquer sur le SAGE .................................................................................................................. 15 CONTENTIEUX A L’ENCONTRE DU SAGE ADOUR AMONT ............................................................................... 17 Rappel des faits .............................................................................................................................................. 17 L’appel de la décision du tribunal administratif de Pau ................................................................................. 17 Le pourvoi devant le Conseil d’Etat ................................................................................................................ 17 BILAN DE L’AVANCEMENT SUR LES PRIORITES DEFINIES EN DEBUT D’ANNEE ................................................ 18 REPARTITION DU TEMPS DE TRAVAIL MENSUEL EN 2019 PAR TYPE DE MISSION ........................................... 19 LES PERSPECTIVES POUR 2020 ........................................................................................................................ 20 ANNEXE 1 - ÉTAT DES REUNIONS TENUES PAR LA CLE, SES DIVERSES INSTANCES ET L’ANIMATION DU SAGE EN 2019 ............................................................................................................................................................... 21 ANNEXE 2 – LISTE DES DOSSIERS D’AUTORISATION ET DE DECLARATION ...................................................... 25 Bilan d’activité 2019 – animation du SAGE Adour amont Page 4/30 Les points marquants de l’année 2019 La vie des instances de la CLE a été fortement perturbée par le renouvellement complet de la CLE, initié dès août 2018 et ayant abouti à la signature d’un arrêté de composition de la CLE en plein cœur de l’été 2019. Ce renouvellement a permis de réduire la représentation des communes (488 sur le territoire) au profit des communautés de communes et d’agglomération, disposant d’une approche plus globale de la gestion de l’eau au regard de l’évolution des compétences (aménagement du territoire & urbanisme, grand cycle de l’eau voire petit cycle de l’eau pour certaines). Ce renouvellement est majeur puisqu’un tiers des sièges ont ainsi évolué. L’enjeu pour l’année 2019 a donc été d’une part d’assurer le bon fonctionnement des instances avant le renouvellement (notamment entre février et fin juin où la CLE n’avait plus de composition officielle) et d’autre part d’assurer une transition entre deux compositions de CLE, en plein cœur de l’élaboration du projet de territoire, dans lequel la CLE et son Bureau constituent des organes-clefs. Ainsi, en février 2019, les membres du Bureau ont partagé la volonté de continuer à faire vivre l’instance au regard des apports permis par sa composition, qui représente les différentes facettes du territoire, et du caractère consultatif des avis émis. En toute transparence, ces derniers ont précisé la configuration informelle du Bureau entre février et fin juin. Après la réception du nouvel arrêté de composition de la CLE et dans l’attente d’une composition de Bureau de CLE formalisé, les avis ont été émis par l’ensemble de la CLE et le comité de suivi du projet de territoire a été ouvert à l’ensemble des membres de la CLE volontaires, afin d’impliquer les nouveaux membres. Le renouvellement complet de la CLE a ainsi réduit le nombre de réunions avec les instances de la CLE, au profit d’échanges de courriels, mais pas leur dynamique. Priorités de travail définies en début d’année Les priorités de travail définies fin 2018 pour l’année 2019 sont notamment : l’accompagnement de porteurs de projet et de documents d’urbanisme pour assurer la compatibilité au SAGE et les avis rendus par la CLE la mise en œuvre du SAGE par la poursuite des études existantes et de leur suivi : -poursuite de la démarche initiée sur les boisements riverains de l’Adour et de ses principaux affluents; -finalisation de la première phase de l’étude sur les plantes exotiques envahissantes et lancement de la deuxième phase ; -poursuite de l’élaboration du projet de territoire Adour en amont d’Aire-sur-l’Adour ; -lancement d’un travail d’harmonisation de la règle 1 du SAGE avec les services instructeurs ; -contribution à la préparation de l’état des lieux des masses d’eau du SDAGE 2022-2027 et à l’élaboration des PAOT (plans d'actions opérationnels territorialisés) ; -plus largement, poursuite du suivi des actions menées par les partenaires (qualité des cours d’eau, qualité de la nappe de l’Adour en relation avec les problématiques de captages prioritaires, l’étude socio- économique sur la nappe des sables infra-molassiques, etc.). l’organisation d’une communication ciblée : -information des nouveaux membres de la CLE suite au renouvellement de la CLE sur l’outil SAGE et le contenu du SAGE Adour amont ; -organisation d’un événement sur les phytosanitaires, à la demande des associations environnementales; -réflexions autour du développement d’un outil de valorisation du SAGE. Des points de vigilance avaient été soulevés et notamment : -le maintien de la dynamique de la vie de la CLE et la bonne intégration des nouveaux membres, au regard des perceptions recensées en 2018 ; -le respect des délais pour le renouvellement de la CLE afin de ne pas prendre de retard dans l’élaboration du projet de territoire ; -le développement de liens avec les DREAL, notamment avec les unités départementales ; -une vigilance particulière à l’accompagnement des projets dans le Gers et les Pyrénées-Atlantiques. Bilan d’activité 2019 – animation du SAGE Adour amont Page 5/30 Vie de la CLE Les instances de la CLE L’ensemble des réunions tenues en 2019 se trouvent en annexe 1. Réunions des instances du SAGE CLE 2 2 Commission inondation 0 Bureau CLE Comité de suivi (Bureau de la CLE) 2 3 Groupes de travail spécifiques Répartition temporelle des réunions des instances de la CLE 4 3 2 1 0 CLE Commission inondation Bureau de CLE Comité de suivi du PT3A (Bureau CLE) Groupe de travail spécifique A noter que la Commission inondation ne s’est pas réunie en 2019 mais se réunira début 2020 pour préparer les avis de la CLE sur les programmes d’actions de prévention des inondations de Dax et de l’Adour amont. La Commission locale de l’eau La CLE s’est réunie deux fois en 2019. Le 17 septembre à Aire-sur-l’Adour, la nouvelle CLE a été installée et il a été procédé aux élections, après présentation des dossiers d’actualité (étude canaux, étude sur les usages des nappes profondes, boisements rivulaires). La CLE du 17 décembre 2019 a, pour sa part, été principalement consacrée à l’avancement du projet de territoire pour la gestion de l’eau de l’Adour en amont d’Aire et au bilan besoins-ressources à 2050. Un avis sur le périmètre du SAGE Neste & rivières de Gascogne a également été émis et a abouti à des réflexions sur les possibilités d’un partenariat inter-CLE. Bilan d’activité 2019 – animation du SAGE Adour amont Page 6/30 Analyse de la participation aux réunions de la CLE Adour amont depuis le début de la mise en œuvre déc.-19 sept.-19 déc.-18 mars-18 2017 2016 2015 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Présents Excusés avec pouvoir Excusés sans pouvoir Absents L’installation de la nouvelle CLE (septembre 2019), avec 20 % de nouveaux membres, a marqué un retour de la participation des membres au même niveau que 2015, dernière CLE où des élections ont eu lieu. Dépourvue d’élections, la CLE de décembre 2019 enregistre une baisse de participation. Toutefois, la participation à cette réunion reste plus importante que celles des CLE de début de mise en œuvre (2016 à 2018). L’enjeu est donc de maintenir ce niveau de participation, notamment pour la CLE de début 2020. Le Bureau