Amagerpanelet.dk Forsøg med lokalt elektronisk borgerpanel Marts 2009 Karl Vogt-Nielsen og Flemming Jakobsen CASA Amagerpanelet.dk Forsøg med lokalt elektronisk borgerpanel Marts 2009 Karl Vogt-Nielsen og Flemming Jakobsen Center for Alternativ Samfundsanalyse Centre for Alternative Social Analysis Linnésgade 25 • 1361 København K. Linnésgade 25 • DK-1361 Copenhagen K. • Denmark Telefon 33 32 05 55 • Telefax 33 33 05 54 Phone +45 33 32 05 55 • Telefax +45 33 33 05 54 E-mail: [email protected] • Hjemmeside: www.casa-analyse.dk E-mail: [email protected] • Homepage: www.casa-analyse.dk Amagerpanelet.dk Forsøg med lokalt elektronisk borgerpanel 8 CASA, Marts 2009 ISBN: 978-87-92384-22-5 Elektronisk udgave: ISBN 978-87-92384-23-2 Forord Formålet med projektet var at afprøve, hvorledes et elektronisk borgerpanel bedst kan opbygges og bruges af et lokaludvalg. Projektet er gennemført ved dels at etablere et mindre forsøgspanel af til- fældige borgere i bydelen med hvilke, der er gennemført to spørgeskema- runder, dels at gennemføre spørgeskemarunder blandt medlemmer og sup- pleanter i selve Lokaludvalget (Amager Øst) for at give disse et indblik i, hvorledes elektroniske spørgeskemaer kan anvendes. Rapportens gennemgang af svarene kan ikke tolkes som hverken lokalud- valgets eller bydelens bud og ønsker – der er alene tale om svar fra et min- dre forsøgspanel – men resultatet fra samlet 4 spørgerunder er medtaget for at anskueliggøre typer af spørgsmål og problemstillinger, som er indgået i forsøget, og hvorledes de kan præsenteres. I analysen af svarene er besvarelserne ikke krydskørt med basisoplysninger om panelet – fx om der er forskel på svarene efter køn og alder eller efter bilejerskab etc., da der indgår få personer i forsøgspanelet, men jo større pa- nelet er, jo mere aktuelt kan det være at foretage sådanne analyser af svar- fordelinger. Projektet er gennemført i perioden fra oktober 2008 til januar 2009. 2 Indholdsfortegnelse 1 Formål og baggrund ..................................................................................... 5 1.1 Projektets formål ................................................................................... 5 1.2 Baggrund for projektet .......................................................................... 5 2 Opsamling og anbefalinger .......................................................................... 7 3 Forsøgspanelet .............................................................................................. 9 3.1 Hvor stort et panel kan oprettes? ......................................................... 10 3.2 Panelets repræsentativitet .................................................................... 11 4 Resultater med forsøgspanelet .................................................................. 17 4.1 Spørgeskema 1 .................................................................................... 17 4.1.1 I hvilket omfang opfatter du følgende som problemer her i Amager Øst? .......................................................................... 17 4.1.2 Din anbefaling til, hvilke problemfelter som lokaludvalget skal prioritere at arbejde med ................................................. 19 4.1.3 Amagerbrogade som strøggade .............................................. 20 4.1.4 Former for borgerinddragelse ................................................ 23 4.1.5 Din vurdering af denne spørgerunde ...................................... 25 4.2 Spørgeskema 2 .................................................................................... 27 4.2.1 Kulturelle tilbud på Amager .................................................. 27 4.2.2 Fritidstilbud på Amager ......................................................... 29 4.2.3 Betalingsring (bompenge) ...................................................... 32 4.2.4 Din vurdering af denne spørgerunde ...................................... 37 5 Intern spørgerunde ..................................................................................... 39 5.1 Runde 1: Amager – kend din bydel ..................................................... 39 5.1.1 Arbejdsmarked ....................................................................... 39 5.1.2 Befolkning .............................................................................. 40 5.1.3 Biler ........................................................................................ 40 5.1.4 Boliger .................................................................................... 41 5.1.5 Sociale forhold ....................................................................... 42 5.1.6 Tipskupon om Amager Øst - Gæt 13 rigtige. ........................ 43 5.2 Runde 2: Bydelsplanlægning .............................................................. 44 5.2.1 Trafikområdet ........................................................................ 45 5.2.2 Bebyggelser og rekreative områder ....................................... 46 5.2.3 Institutioner ............................................................................ 46 5.2.4 Erhverv ................................................................................... 47 5.2.5 Andre temaer .......................................................................... 48 3 4 1 Formål og baggrund 1.1 Projektets formål Formålet med projektet var at afprøve, hvorledes et elektronisk borgerpanel bedst kan opbygges og bruges af lokaludvalget. Et elektronisk borgerpanel kan være en af flere metoder til at inddrage den lokale befolkning i de opgaver, som lokaludvalget arbejder med. Med for- søgsprojektet afprøves et elektronisk borgerpanel med henblik på, at lokal- udvalget kan opnå erfaringer med brugen heraf og som grundlag for beslut- ning om eventuelt at gøre et elektronisk borgerpanel permanent. 1.2 Baggrund for projektet Der foretages generelt mange spørgeskemaundersøgelser og internetafstem- ninger, som mistolkes eller misbruges i forhold til, hvad der rent faktisk er belæg for i forhold til undersøgelsens form og indhold. Der er endvidere mange fælder i tolkningen af besvarelser. Med forsøget afprøves anvendelse af et borgerpanel i forskellige sammen- hænge for bl.a. at give lokaludvalget en forståelse for brugen og tolkningen af spørgeskemaer, hvilket generelt vil styrke lokaludvalgets arbejde med borgerinddragelse. CASA skønner, at over halvdelen af landets kommuner har etableret en el- ler anden form for elektronisk borgerpanel. Imidlertid er det også en umid- delbar vurdering, at disse paneler langt fra altid fungerer efter hensigten – eller kommunerne har vanskeligt ved at benytte borgerpanelerne i praksis. Det er oplagt at benytte et elektronisk borgerpanel som en af flere metoder til at inddrage borgere, som ellers kan være svære at inddrage og/eller un- dersøge holdningen til en given problemstilling hos et repræsentativt udsnit af lokalbefolkningen. CASA søgte i oktober Amager Øst Lokaludvalg om støtte til et forsøgspro- jekt med et elektronisk borgerpanel. Lokaludvalget besluttede at støtte for- søget i lyset af, at udvalget i 2009 skal i gang med bydelsplanlægningen, og her vil borgerpanelet kunne være et af flere redskaber at benytte. 5 6 2 Opsamling og anbefalinger Erfaringerne med forsøgspanelet i Amager Øst har været positive, og lokal- udvalget bør overveje at etablere et permanent elektronisk borgerpanel som en af flere metoder til at inddrage lokalbefolkningen på. Lokaludvalget skal dog være opmærksomt på, at det såvel koster ressourcer som forpligter at oprette og drive et elektronisk borgerpanel. Forsøget viser, at der er langt mellem borgere, som tilmelder sig via en postomdelt løbeseddel. Ved rekruttering på gaden foran et butikscenter er der væsentlig flere, der melder sig, men det kræver folk til uddeling. I forsøget har ikke indgået annoncering og omtale i lokalpressen, men det vurderes, at dette kan være en effektiv metode til at få en første tilstrække- lig kreds af borgere med. Hvis først borgerpanelet bruges og omtales, vil det i sig selv tiltrække flere til at være med. Da rekrutteringen til borgerpa- nelet har været kontrolleret, er det muligt at estimere en opskalering af re- kutteringsmetoderne. Forsøget viser, at når borgere inviteres til at være med i et borgerpanel, vil der være skævheder i forhold til repræsentativiteten af lokalbefolkningen. Forsøget har således en overvægt af borgere, som er aldersmæssigt ældre, er mere veluddannede og har større husstandsindtægt. Et borgerpanel bør tilstræbes at være sammensat repræsentativt, men det er muligt at kompensere for sammensætningen, idet der i Københavns Kom- mune findes en lang række offentligt tilgængelige data om borgerne opgjort på bydelsniveau. Der bør ved rekrutteringen af borgere derfor overvejes særlige tiltag for at tiltrække de borgergrupper, som ellers vil være underrepræsenterede. Forsøget viser, at mange borgere gerne vil bidrage til lokalpolitiske spørgsmål, men det anses for vigtigt, at problemstillingerne skal være inte- ressante og vedkommende for paneldeltagerne. Det kræver derfor en indsats fra et lokaludvalg at planlægge og formulere de problemstillinger, som borgerne skal forholde sig til. Mange kommuner har oprettet elektroniske borgerpaneler, men det er de færreste, der bruger dem. 7 Hvis et lokalt borgerpanel etableres, bør det ske ud fra et bevidst ønske om at inddrage borgerne – og ikke for syns skyld. Og det forpligter et lokalud- valg til at bruge det. Forsøget viser, at man skal være varsom med at bruge mange åbne spørgs- mål, hvor respondenten selv kan skrive et svar eller en kommentar. Disse