COMMUNAUTE DE COMMUNES PAYS DE LA ZORN ___________ ENQUETE PUBLIQUE Du lundi 16 septembre 2019 au 17 octobre 2019 Ouverture et organisation de l’enquête publique unique relative à l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays de la Zorn (PLUi) et à l’abrogation des Cartes Communales des communes de : Bossendorf, Grassendorf, Issenhausen, Lixhausen, Waltenheim-sur-Zorn et des Cartes Communales des Communes déléguées de : Hohatzenheim (Commune de Wingersheim les 4 Bans), de Geiswiller et Zoebersdorf (Commune de Geiswiller-Zoebersdorf) RAPPORT – CONCLUSIONS - AVIS Décision de Mr le Président du Tribunal Administratif de Strasbourg du 08/07/2019 sous la référence E19000114/67 Arrêté de Mr le Président de la Communauté des Communes du Pays de la Zorn en date du 31 juillet 2019 représenté par Mr Bernard FREUND Commission d’enquête : Daniel SUR Président Didier ANNE-BRAUN Membre titulaire Charles WALDVOGEL Membre titulaire Élaboration du PLUi (Plan Local d’Urbanisme intercommunal) COM -COM du Pays de la Zorn Page 1 PLU i du Pays de la ZORN Élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays de la Zorn (PLUi) et abrogation des Cartes Communales des communes de : Bossendorf, Grassendorf, Issenhausen, Lixhausen, Waltenheim-sur-Zorn et des Cartes Communales des Communes déléguées de : Hohatzenheim (Commune de Wingersheim les 4 Bans), de Geiswiller et Zoebersdorf (Commune de Geiswiller- Zoebersdorf) Élaboration du PLUi (Plan Local d’Urbanisme intercommunal) COM -COM du Pays de la Zorn Page 2 RAPPORT DE LA COMMISSION D’ENQUETE Sommaire Partie 1 : Généralités ......................................................................... 5 A .Cadre général de l’enquête : .......................................................................................................... 5 A-1 Préambule .................................................................................................................... 5 A-2 Nature et caractéristique du projet : le PLUi du Pays de la Zorn ................................. 6 A-3 Spécificité géographique et contexte socio-économique, touristique et urbanistique, équipements et services, desserte du territoire................................................................. 7 A.4 Contraintes liées à l’environnement : ........................................................................ 11 A.5 Processus d’élaboration du PLUi ................................................................................ 13 B. Objet, composition et orientations du dossier soumis à enquête ............................................... 14 B.1 Objet de l’enquête ...................................................................................................... 14 B.2 Composition du dossier : ............................................................................................ 15 B.3 Les orientations du PADD ........................................................................................... 21 B.4 Avis de la commission d’enquête sur la conformité et la qualité du dossier :.......... 26 C. Cadre juridique de l‘enquête ....................................................................................................... 30 D. Analyse des appréciations des intervenants à l’enquête publique ............................................. 31 D.1 La concertation ........................................................................................................... 31 D.2 Avis des communes sur le PLUi arrêté ...................................................................... 34 D.3 Les avis des PPA (Personnes Publiques Associées), des Services et la réponse de la MRAE (Mission Régionale de l’Autorité Environnementale) ............................................ 38 Partie 2 : Organisation et déroulement de l’enquête ..................... 47 A. Désignation de la Commission d’enquête.................................................................................... 47 B. Arrêté d’ouverture et d’organisation de l’enquête ..................................................................... 48 C. Réunions et visites des lieux suite à observations consignées .................................................... 48 D. Information du public ................................................................................................................. 53 E. Modalités de l’enquête ................................................................................................................ 60 F. Avis de la commission d’enquête sur l’organisation de l’enquête et son déroulement ............. 62 Partie 3 : Analyse des observations consignées durant l’enquête .. 63 A. Bilan quantitatif des observations du public ................................................................................ 63 B. Bilan qualitatif des observations du public .................................................................................. 67 Élaboration du PLUi (Plan Local d’Urbanisme intercommunal) COM -COM du Pays de la Zorn Page 3 C. Les consultations du public sur le site internet ............................................................................ 70 D. Les observations ........................................................................................................................... 72 Tableau des contributions du public pendant la durée de l’enquête - PLUI de la Communauté de Communes Pays de la Zorn .......................................................................................................... 72 E. Examen de la commission d’enquête aux réponses du porteur du projet PLUi .......................... 74 E.1 Examen sur les avis (PPA, Services et Communes) ................................................... 74 E.2 Examen sur les observations issues de l'enquête publique ....................................... 98 Partie 4. Conclusions motivées et avis de la commission d’enquête167 A. Rappel sur la philosophie du projet de PLUi .............................................................................. 167 Les principales caractéristiques du projet arrêté sont : ................................................. 168 B - Synthèse sur les réponses du maître d’ouvrage ....................................................................... 172 C - Avis de la commission d’enquête sur le projet ainsi modifié et proposé dans le mémoire en réponse. ...................................................................................................................................... 173 D. Bilan environnemental et avis de la commission d’enquête sur ce bilan. ................................. 175 E. Avis final de la commission d’enquête ....................................................................................... 178 Partie 5 : Annexes .......................................................................... 182 ANNEXE 1 : Arrêté du Président de la Communauté de Communes du Pays de la Zorn ............... 182 ANNEXE 2 : Extrait des délibérations du CONSEIL COMMUNAUTAIRE ......................................... 182 ANNEXE 3 : Certificat d’affichage de la COM – COM du Pays de la Zorn et Certificats d’affichages des communes concernées............................................................................................................... 182 ANNEXE 4 : Synthèse de l’avis de la MRAe .................................................................................... 182 ANNEXE 5 : Lettre de transmission du PV de synthèse ................................................................. 182 ANNEXE 6 : Avis de réception ........................................................................................................ 182 ANNEXE 7 : Mémoire en réponse au PV DE SYNTHESE ................................................................. 182 ANNEXE 8 : Registres d’enquête publique des communes concernées ....................................... 182 Élaboration du PLUi (Plan Local d’Urbanisme intercommunal) COM -COM du Pays de la Zorn Page 4 Partie 1 : Généralités A .Cadre général de l’enquête : A-1 Préambule Un PLUi est un document réglementaire à caractère stratégique et prospectif qui traduit le projet de territoire d’une Communauté des Communes d’un territoire pour un futur proche. Il est destiné à remplacer les documents d’urbanisme communaux en vigueur pour les communes qui appartiennent à l’intercommunalité. Les orientations d’un PLUi respectent les lois Grenelle et ALUR * et doivent être compatibles avec le Schéma de Cohérence Territoriale de sa région d’appartenance. Un PLUi fixe les règles et orientations d’aménagement relatives à l’utilisation du sol. Il sera opposable à toute personne publique ou privée pour l’exécution de tous travaux, construction, aménagements, plantations, affouillements ou exhaussements des sols, et ouverture d’installations classées. Un projet de PLUi prend en compte les enjeux et besoins en matière d’habitat et de cadre de vie, d’agriculture, d’économie, d’équipements publics ou d’intérêt public d’environnement, les besoins en matière d’infrastructures de transport et de mobilité, et prend en compte les enjeux en matière de risques naturels et technologiques. Un PLUi permettra à toutes les communes d’être couvertes par un document d’urbanisme qui sera la traduction d’une vision partagée et commune de l’avenir du territoire et sa protection de la Communauté de Communes du Pays de la Zorn, à travers son développement. Les principaux objectifs d’un PLUI sont : un développement équilibré du territoire, la maîtrise de l’urbanisation et la