Años al servicio 63 de México Santa Fe Una Mirada hacia el futuro. Desarrollo Urbano, Gobernanza y Administración Pública. Coordinadores: Roque González Raúl Martínez Almazán Santa Fe. Una Mirada hacia el futuro. Desarrollo Urbano, Gobernanza y Administración Pública. Coordinadores: Roque González Raúl Martínez Almazán Santa Fe. Una Mirada hacia el futuro. Desarrollo Urbano, Gobernanza y Administración Pública. Coordinadores: Roque González Raúl Martínez Almazán Primera edición: Julio, 2018 ISBN: 978-607-9026-82-0 Derechos reservados conforme a la Ley © Instituto Nacional de Administración Pública, A. C. Km. 14.5 Carretera Libre México-Toluca No. 2151 Col. Palo Alto, C. P. 05110 Delegación Cuajimalpa, Ciudad de México El contenido de la obra, análisis, juicios de valor, opiniones, conclusiones y sus anexos son estrictamente responsabilidad de los autores. El Instituto Nacional de Administración Pública y los coordinadores de la obra no asumen responsabilidad alguna por ellas. Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra, citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro Coedición previo acuerdo con el INAP. CONSEJO DIRECTIVO INAP 2017-2020 Carlos Reta Martínez Presidente Luis Humberto Ricardo Guillermo Fernández Fuentes Uvalle Berrones Vallarta Plata Vicepresidente Vicepresidente Vicepresidente para para Asuntos Internacionales los IAPs de los Estados, 2018-2019 CONSEJEROS José Ángel Gurría Treviño Roberto Padilla Domínguez Arturo Núñez Jiménez Omar Guerrero Orozco Carlos Almada López Julián Alfonso Olivas Ugalde Alejandro Romero Gudiño Jorge Tamayo Castroparedes Elena Jeannetti Dávila Eber Omar Betanzos Torres Soraya Pérez Munguía María de Jesús Alejandro Quiroz Jorge Francisco Márquez Montes Fernando Pérez Correa Fernández del Castillo Raúl Martínez Almazán Manuel Quijano Torres Alfonso Pérez Daza CONSEJO DE HONOR Luis García Cárdenas IN MEMORIAM Ignacio Pichardo Pagaza Gabino Fraga Magaña Adolfo Lugo Verduzco Gustavo Martínez Cabañas José Natividad González Parás Andrés Caso Lombardo Alejandro Carrillo Castro Raúl Salinas Lozano José R. Castelazo FUNDADORES Francisco Apodaca y Osuna José Attolini Aguirre Enrique Caamaño Muñoz Antonio Carrillo Flores Mario Cordera Pastor Daniel Escalante Ortega Gabino Fraga Magaña Jorge Gaxiola Zendejas José Iturriaga Sauco Gilberto Loyo González Rafael Mancera Ortiz Antonio Martínez Báez Lorenzo Mayoral Pardo Alfredo Navarrete Romero Alfonso Noriega Cantú Raúl Ortiz Mena Manuel Palavicini Piñeiro Álvaro Rodríguez Reyes Jesús Rodríguez y Rodríguez Raúl Salinas Lozano Andrés Serra Rojas Catalina Sierra Casasús Ricardo Torres Gaitán Rafael Urrutia Millán Gustavo R. Velasco Adalid Índice Agradecimientos 11 Roque González Raúl Martínez Almazán Presentación 15 Carlos Reta Martínez Presidente del Consejo Directivo Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) Prólogo 21 David Fernández Dávalos Rector de la Universidad Iberoamericana (IBERO) Santa Fe, Nacimiento y Futuro de un Proyecto 27 Roque González Santa Fe, Su Origen 77 María de Jesús Díaz Nava (IBERO) Finanzas Públicas y Financiamiento de Ciudades 109 La Experiencia de Santa Fe Raúl Martínez Almazán (INAP) Medio Ambiente. 167 El Futuro de Santa Fe. El Cambio Climático. El Acuerdo de París. La Gestión Climática de las Ciudades. Estrategias Climáticas para Santa Fe Juan José Guerra Abud (Embajador de México en Italia) Rodolfo Lacy (SEMARNAT) Desarrollo Urbano. 183 Los retos urbanos de Santa Fe, Ciudad de México Talía González Cacho (ITESM) Santa Fe, Zonificación Jurídica Urbana. 195 Controversias sociales Cecilia Barraza. (UAM) Repensando el Desarrollo Sustentable de Santa Fe y la 211 Ciudad de México: el caso de la infraestructura hidráulica Edgar Eugenio Ramírez de la Cruz Manlio F. Castillo Salas (CIDE) Santa Fe, Desarrollo Urbano, 237 Infraestructura y Servicios Públicos Francisco Martín del Campo (Arquitectoma) Movilidad Urbana en Santa Fe. 249 El desafío de la generación de la movilidad integrada Carlos Hermosillo Guerrero Luis Óscar Flores (SITT) Caminabilidad. 289 Santa fe, levántate y camina. Resultados del Estudio WalkUP en Santa Fe sobre caminabilidad y plusvalía Salvador Herrera (Urbanística) Habitar Santa Fe. 313 Una Mirada Antropológica Arturo Pérez Rivera (IBERO) Arquitectura e Imagen Urbana de Santa Fe: 343 Ciudad y desigualdad Gabriela Lee Alardin (IBERO) Parque La Mexicana Santa Fe 363 Mercedes Cossío y Peón (UNAM) Administración y Gobernanza. 373 Desafío de la Innovación Administrativa en la Zona Metropolitana: Un enfoque desde la gobernanza democrática Ricardo Uvalle Berrones (INAP) La Educación en México 405 Carmen Beatriz López-Portillo. (Universidad del Claustro de Sor Juana) El CONALEP Santa Fe agente comprometido 429 con la Realidad de su Entorno Candita Victoria Gil Jiménez (CONALEP) El futuro de la cultura en Santa Fe 451 Rafael Tovar y López-Portillo (Universidad del Claustro de Sor Juana) Entrevista 463 Abraham Metta Cohen. (GIM) Estudios territoriales de la OCDE 471 Valle de México, 2015 Agradecimientos Decidimos elaborar este libro después de 38 años de haber trabajado juntos en el inicio de este proyecto maravilloso que ha sido Santa Fe. En 2017 ya existía una importante bibliografía acerca de Santa Fe. Libros de excelencia con análisis y propuestas elaboradas con rigor académico, muchas de ellas viables pero sentíamos que ninguno reflejaba la realidad del origen de Santa Fe y sus primeros logros durante el gobierno del Presidente de México José López Portillo y del Jefe del Departamento del Distrito Federal, Carlos Hank González. Santa Fe del período 1976 – 1982 fue el resultado de la voluntad del gobierno y la participación de la sociedad para concretar proyectos de gran visión metropolitana y de una planeación, administración y financiamiento eficaz del desarrollo urbano. Convencidos de que el libro sobre Santa Fe no debería ser el resultado de un trabajo de sólo dos personas, pedimos y encontramos la respuesta generosa de las instituciones de enseñanza a las que aquí damos testimonio de reconocimiento y gratitud. Durante los meses de 2017 y 2018 nos reunimos con servidores públicos, académicos, empresarios, especialistas y estudiosos en las diversas disciplinas del desarrollo urbano, arquitectura, ingeniería, gobernanza, administración pública, finanzas públicas y financiamiento del desarrollo urbano y sin excepción encontramos seres humanos calificados con vocación de servicio a México entusiasmados en participar en este proyecto editorial al que decidimos titular: “Santa Fe. Una Mirada hacia el Futuro. Desarrollo Urbano, Gobernanza y Administración Pública”. A todos les estamos agradecidos por el trabajo que realizaron y por sus aportaciones que hicieron posible enriquecer el contenido del libro, en especial a Carlos Reta Martínez, Presidente del Consejo Directivo del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y a David Fernández Dávalos Rector de la Universidad Iberoamericana (IBERO) quienes nos apoyaron en todo momento. A Ángel Gurria, Secretario General de la OCDE, a Alejandro Camacho, Director del Centro OCDE México, a Ricardo Uvalle Berrones, Vicepresidente del INAP. Encontramos asimismo la colaboración del Embajador Juan José Guerra Abud, 11 Agradecimientos del Director General del CIDE el Dr. Sergio López Ayllón; del Dr. Rashid Abella Yunes Director de la Zona Centro del ITESM, del Director de Urbanismo Ciudadano del ITESM quien viajó de Monterrey para encontrarse con nosotros, José Antonio Torre Medina; a la Maestra Carmen Beatriz López-Portillo Rectora de la Universidad del Claustro de Sor Juana; a la Maestra CPC Candita Victoria Gil Jiménez Directora General del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP). A Roger Armando Frías Frías Secretario General del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP). A Abraham Metta Cohen y a Francisco Martín del Campo Souza quienes gentilmente contestaron a todas las preguntas que les formulamos en nuestras entrevistas; a Rodolfo Suárez Molnar, Rector de la Universidad Autónoma Metropolitana de Santa Fe. A la maestra Teresa Matabuena Peláez de la Biblioteca Francisco Xavier Clavigero de la Universidad Iberoamericana. A la maestra Rosalinda Martínez Jaimes, Directora de Públicaciones de la Universidad Iberoamericana y al maestro José Luis Gutiérrez Brezmes, Director del Departamento de Arquitectura de la Universidad Iberoamericana. Nuestro especial agradecimiento a todos aquellos que nos dieron su tiempo, inteligencia y preparación para elaborar los ensayos como una contribución al conocimiento de la zona de Santa Fe: a la historiadora María de Jesús Díaz Nava de la IBERO; a Talía González Cacho del ITESM; al Dr. Edgar Eugenio Ramírez de la Cruz, Director de la División de Administración Pública del CIDE; al Dr. Rodolfo Lacy Tamayo, Subsecretario de SEMARNAT; a Carlos Hermosillo y Luis Óscar Flores de Soluciones Integrales en Tránsito y Transporte; al urbanista Salvador Herrera, al Dr. Rafael Tovar y López-Portillo Vicerector de la Univer- sidad del Claustro de Sor Juana; a Mercedes Cossío y Peón de la UNAM; la Dra. Gabriela Lee Alardín de la UIA; al antropólogo Arturo Pérez Rivera y a Cecilia Barraza de la Universidad Autónoma Metropolitana. Santa Fe hoy son sus 40 mil residentes, 20 mil estudiantes, 160 mil empleados, 100 mil visitantes y 350 mil personas diariamente. Santa Fe hoy son sus 150 corporativos con sus edificios que compiten en tecnología, diseño y belleza arquitectónica, 6 universidades e institutos, 5 cole- gios, 5 centros comerciales, 9,000 viviendas con sus parques, 14