COMMISSIONI RIUNITE III (AFFARI ESTERI E COMUNITARI) E XIV (POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA) DELLA CAMERA DEI DEPUTATI E 3a (AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE) E 14° POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA) DEL SENATO DELLA REPUBBLICA RESOCONTO STENOGRAFICO INDAGINE CONOSCITIVA SUL FUTURO DELL'UNIONE EUROPEA 27. SEDUTA DI GIOVEDI` 1 APRILE 2004 PRESIDENZA DEL PRESIDENTE DELLA III COMMISSIONE DELLA CAMERA DEI DEPUTATI GUSTAVO SELVA Camera dei Deputati —1— Indagine conoscitiva – 27 A A O XIV LEGISLATURA — COMM. RIUN. III-XIV-C-3 -14 -S — SEDUTA DEL 1 APRILE 2004 COMMISSIONI RIUNITE III (AFFARI ESTERI E COMUNITARI) E XIV (POLITICHE DELL’UNIONE EUROPEA) DELLA CAMERA DEI DEPUTATI E3a (AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE) E 14a (POLITICHE DELL’UNIONE EUROPEA) DEL SENATO DELLA REPUBBLICA RESOCONTO STENOGRAFICO INDAGINE CONOSCITIVA 27. SEDUTA DI GIOVEDI` 1o APRILE 2004 PRESIDENZA DEL PRESIDENTE DELLA III COMMISSIONE DELLA CAMERA DEI DEPUTATI GUSTAVO SELVA INDICE PAG. PAG. Sulla pubblicita` dei lavori: Frattini Franco, Ministro degli affari esteri .... 3 19, 20 Selva Gustavo, Presidente ........................... 3 Frigato Gabriele (MARGH-U) .................... 19 La Malfa Giorgio (Misto-LdRN.PSI) ......... 23 INDAGINE CONOSCITIVA SUL FUTURO DELL’UNIONE EUROPEA Landi di Chiavenna Gian Paolo (AN) ...... 9 Manzella Andrea (DS-U) ............................ 9, 11 Audizione del ministro degli affari esteri Marino Luigi (Misto-Com.) ........................ 15 Franco Frattini: Michelini Alberto (FI) ................................. 17 Selva Gustavo, Presidente ..... 3, 8, 9, 10, 11, 13 Pacini Marcello (FI) .................................... 16, 24 14, 15, 19, 22, 23, 24 Paoletti Tangheroni Patrizia (FI) .............. 8 Azzolini Claudio (FI) .................................. 14 Ranieri Umberto (DS-U) ............................ 13 Basile Filadelfio Guido (FI) ....................... 14 Spini Valdo (DS-U) ..................................... 11, 23 Budin Milos (DS-U) .................................... 17 Zacchera Marco (AN) ................................. 13 Forlani Alessandro (UDC) .......................... 15 Zani Mauro (DS-U) ..................................... 18, 19 N. B. Sigle dei gruppi parlamentari: Forza Italia: FI; Democratici di Sinistra-L’Ulivo: DS-U; Alleanza Nazio- nale: AN; Margherita, DL-L’Ulivo: MARGH-U; Unione dei democratici cristiani e dei democratici di centro: UDC; Lega Nord Federazione Padana: LNFP; Rifondazione comunista: RC; Misto: Misto; Misto-Comunisti italiani: Misto-Com.it; Misto-socialisti democratici italiani: Misto-SDI; Misto-Verdi- L’Ulivo: Misto-Verdi-U; Misto-Minoranze linguistiche: Misto-Min.linguist.; Misto-Liberal-democratici, Repubblicani, Nuovo PSI: Misto-LdRN.PSI; Misto-Alleanza Popolare-UDEUR: Misto-AP-UDEUR. Camera dei Deputati —3— Indagine conoscitiva – 27 A A O XIV LEGISLATURA — COMM. RIUN. III-XIV-C-3 -14 -S — SEDUTA DEL 1 APRILE 2004 PRESIDENZA DEL PRESIDENTE peo che segue e applica la cosiddetta DELLA III COMMISSIONE strategia di Lisbona, cioe` le azioni europee DELLA CAMERA DEI DEPUTATI per la crescita, per l’occupazione e per lo GUSTAVO SELVA sviluppo dell’economia; tra ai grandi temi relativi all’impegno internazionale dell’Eu- La seduta comincia alle 14,20. ropa mi limiterei al tema dei Balcani (Le Commissioni approvano il processo occidentali ed in particolare del Kosovo, verbale della seduta precedente). che e` materia di toccante attualita`; ed infine le prospettive del negoziato per la futura Costituzione europea. Sulla pubblicita` dei lavori. Per quanto riguarda il terrorismo sa- pete che il Consiglio europeo ha deciso PRESIDENTE. Avverto che, se non vi l’approvazione di un documento strategico sono obiezioni, la pubblicita` dei lavori che contiene molti impegni e tanti punti della seduta odierna sara` assicurata anche innovativi nelle linee strategiche di con- attraverso impianti audiovisivi a circuito trasto al terrorismo. chiuso. Il punto maggiormente innovativo e` quello di avere introdotto, con una deci- (Cosı` rimane stabilito). sione politica, l’anticipazione di quella clausola di solidarieta`, in caso di attacco terroristico ad uno dei paesi europei, che Audizione del ministro degli affari esteri si era concordato di inserire, durante i Franco Frattini. lavori della Conferenza intergovernativa, nel futuro trattato costituzionale. L’averne PRESIDENTE. L’ordine del giorno reca, anticipato gli effetti e` un risultato concreto nell’ambito dell’indagine conoscitiva sul di questo Consiglio perche´, ovviamente, futuro dell’Unione europea, l’audizione del impegna politicamente tutti gli Stati ad ministro degli affari esteri Franco Frattini. intervenire con mezzi e con azioni in caso Do subito la parola al ministro Frattini, di attacco terroristico, come tragicamente che ringrazio per aver accolto l’invito delle e` accaduto a Madrid. Commissioni. E` stato poi deciso di istituire un coor- dinamento europeo per le misure di pre- FRANCO FRATTINI, Ministro degli af- venzione e contrasto, si e` individuata nel- fari esteri. La ringrazio, presidente. I par- l’immediato una figura che assumera` que- lamentari sanno che gli esiti del Consiglio sto incarico, attribuendo al coordinamento europeo di primavera riguardano molte europeo compiti che sono certamente di tematiche e, fermo restando nella dispo- raccordo, ma anche di monitoraggio, sulle nibilita` di rispondere alle domande che linee strategiche dell’azione europea; que- riterranno di pormi, vorrei concentrarmi sto e` un altro risultato che definisco su alcuni argomenti che penso siano quelli positivo e soprattutto concreto. piu` significativi affrontati dal Consiglio di Si e` svolta, inoltre, un’approfondita marzo: il terrorismo e la strategia europea discussione sul tema dell’intensificazione di prevenzione e contrasto; il piano euro- dell’interscambio informativo e della coo- Camera dei Deputati —4— Indagine conoscitiva – 27 A A O XIV LEGISLATURA — COMM. RIUN. III-XIV-C-3 -14 -S — SEDUTA DEL 1 APRILE 2004 perazione fra servizi di informazione e degli adeguamenti normativi preliminari. sicurezza da una lato e tra forze di polizia Abbiamo posto il problema della prote- dall’altro. E questa ovviamente e` una ma- zione dei collaboratori di giustizia nei teria di grande delicatezza; avevamo sot- processi di terrorismo, estendendo il con- tolineato l’importanza di una ancor piu` cetto della protezione del testimone a forte cooperazione a livello di intelligence quella del collaboratore, figura che – sia nel corso della riunione tra i ministri come sapete – non esiste in molti ordi- degli interni e della giustizia, sia in quella namenti dei paesi europei e che, quindi, dei ministri degli esteri, pur rendendoci non e` potuta entrare nelle conclusioni conto – come ci rendiamo conto noi politiche del Consiglio, ma e` stata ritenuta italiani, ma anche tutti i partner europei una delle tematiche sulle quali la strategia hanno ben compreso – che l’idea adom- europea di prevenzione e contrasto dovra` brata da qualcuno di creare un servizio concentrarsi nel prossimo futuro. segreto europeo o una centrale attiva di Abbiamo posto anche il problema di un intelligence europea e` allo stato non pro- regime, se non comune, quanto meno coor- ponibile. E` sconsigliata in questo momento dinato, delle espulsioni, a titolo nazionale, sia per le difficolta` che hanno molti paesi, ovviamente, di persone concretamente sia perche´ lo sviluppo di una cultura della coinvolte in indagini di terrorismo e sospet- intelligence europea non puo` partire dal tate per fatti di terrorismo. Questo pro- livello piu` alto, cioe` quello della creazione blema incontra difficolta` a tradursi in una di una unita` centrale di intelligence,ma decisione europea, perche´ in molti paesi gli deve prendere le mosse, come e` ovvio, da ordinamenti nazionali sono diversi. un rafforzamento che faccia calare un po’- Queste sono le linee fondamentali di diciamo cosı` – il « tasso di gelosia » degli questa prima parte dell’ordine del giorno apparati nazionali di intelligence nel met- del Consiglio europeo. tere a disposizione informazioni utili per Passando rapidamente alla seconda la sicurezza. delle grandi tematiche (occupazione, svi- Valuteremo nel corso dei mesi come luppo e strategia di Lisbona), credo che il questa misura sara` applicata dal sistema Consiglio abbia avuto due meriti. Il primo delle relazioni tra servizi di informazione e e` stato quello di confermare una forte sicurezza. Ci siamo dati un appuntamento a volonta` politica rispetto ai tempi e ai piani giugno, al Consiglio europeo di conclusione di azione della strategia di Lisbona. In della Presidenza irlandese per un primo particolare, e` stato detto che occorre non monitoraggio e per una prima valutazione solo la conferma di una volonta`, ma sull’attuazione di queste decisioni strategi- l’indicazione di atti concreti per arrivare a che di tipo ovviamente politico. tradurre in atto quella volonta` e quell’im- L’Italia ha collaborato alla definizione pegno temporale. della strategia; sapete, infatti, che il nostro Tra le linee principali, c’e` certamente paese e` parte di quel piu` ristretto stru- quella delle riforme strutturali che occor- mento di consultazione permanente che a rono all’economia per diventare piu` com- livello politico si e` instaurato tra i quattro petitiva. Settori importanti come quello piu` grandi paesi europei e la Spagna e che del mercato del lavoro o la sostenibilita` nell’ambito, prima di questa riflessione dei sistemi previdenziali sono oggetto di informale, poi delle riunioni dei ministri, una confermata