KJENNELSE avsagt 11. september 2019 av Høyesterett i avdeling med dommer Hilde Indreberg dommer Henrik Bull dommer Arne Ringnes dommer Wenche Elizabeth Arntzen dommer Erik Thyness HR-2019-1725-A, (sak nr. 19-022475SIV-HRET) Anke over Borgarting lagmannsretts kjennelse 13. desember 2018 Fredrik Ljone Håkon Wium Lie (advokat Halvor Manshaus) mot Stiftelsen Lovdata (advokat Jon Wessel-Aas) 2 STEMMEGIVNING (1) Dommer Thyness: Saken gjelder videre anke over en kjennelse om midlertidig forføyning som blant annet forbyr offentliggjøring av høyesterettsavgjørelser hentet fra Lovdatas databaser. Det sentrale spørsmål i saken er om retten til ytringsfrihet medfører innskrenkninger i det vern som gjelder for databasene etter åndsverkloven. (2) Sakens bakgrunn (3) Lovdata er en stiftelse opprettet i 1981 av Justisdepartementet og Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo. Formålet er i vedtektene § 3 angitt slik: «Lovdata er en allmennyttig institusjon. Stiftelsens formål er å opprette, vedlikeholde og drive systemer for rettslig informasjon. Stiftelsen kan påta seg oppdrag fra så vel det offentlige som fra private i forbindelse med dette. Stiftelsen kan også bidra til forskning og utvikling innenfor stiftelsens formål.» (4) Lovdatas styre består i henhold til vedtektene § 6 av fem medlemmer med personlige varamedlemmer. Justisdepartementet, Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo, Den Norske Advokatforening, Den norske dommerforening og Stortinget oppnevner hver et styremedlem med varamedlem. Justisdepartementet utpeker et av styremedlemmene til styrets leder. (5) Det følger av vedtektene § 11 at Lovdata har plikt til å vedlikeholde en database over lover. Siden 2001 har Lovdata etter avtale med Justisdepartementet stått for den offisielle kunngjøringen av lover og forskrifter. I henhold til forskrift av 21. juni 1994 nr. 644 kan Justisdepartementet inngå avtale med Lovdata om utnyttelse av Lovdatas databaser for lover og forskrifter. Slike databaser er unntatt fra kreditorbeslag, og staten har rett til å overta dem dersom Lovdata blir oppløst eller slutter å tilby rettslige informasjonstjenester. For øvrig gjelder ingen særregler for Lovdatas databaser. (6) Lovdata har siden 1980-tallet publisert rettsavgjørelser mottatt fra domstolene. I tillegg har Lovdata gjennomført en omfattende digitalisering av rettsavgjørelser som tidligere kun var publisert på papir i Norsk Retstidende (Rt) og Rettens Gang (RG). (7) Fra 1987 hadde Lovdata en muntlig avtale med Høyesterett om oversendelse av alle dommer og kjennelser. Fra 2000 ble avgjørelsene oversendt elektronisk i kryptert form via en egen linje. Materialet ble overført uten sammendrag og uten anonymisering. Høyesterett anmerket hvilke dommer som måtte anonymiseres. Lovdata laget sammendrag. Det var bare Lovdata som fikk overført høyesterettsavgjørelser på denne måten, men redaksjonen for Norsk Retstidende fikk tilsendt avgjørelser på diskett. (8) Lenge videreformidlet Lovdata høyesterettsavgjørelser til andre aktører som hadde kommet til etter hvert. Denne ordningen opphørte imidlertid i 2004. De andre aktørene ønsket da en ordning med overføring av avgjørelser direkte fra Høyesterett, men dette ble avvist under henvisning til at saksbehandlingssystemet ikke var innrettet slik at man kunne tilby elektronisk overføring til flere adressater. Fra og med 2008 har Høyesterett gjort sine avgjørelser tilgjengelig for allmennheten gjennom egen publisering på internett. (9) Lovdatas databaser over lover og forskrifter er fritt tilgjengelige på Lovdata.no, rett nok med begrensede søkemuligheter og noteverk sammenlignet med betalt tilgang. Det samme HR-2019-1725-A, (sak nr. 19-022475SIV-HRET) 3 gjelder rettsavgjørelser i en periode på ett år fra publisering. For tilgang til Lovdatas øvrige databaser med tilhørende søkeverktøy tilbys en betalingsløsning kalt Lovdata Pro, som i tillegg til rettsavgjørelser fra alle instanser inneholder et omfattende materiale med blant annet forarbeider, rundskriv, avgjørelser fra en rekke nemnder og lignende. For en enbrukerlisens er prisen for tiden 8 900 kroner per år. For flerbrukerlisenser er prisen per bruker synkende med antall brukere. (10) Rettspraksis.no er et nettsted opprettet av de ankende parter Håkon Wium Lie og Fredrik Ljone. (11) Øverst på forsiden på nettstedet står det: «Velkommen til Rettspraksis.no - En fri ressurs for søk og innsikt i rettsavgjørelser For øyeblikket består nettstedet av 68 244 sider» (12) Under overskriften «Om Rettspraksis.no» er det videre sagt: «Rettspraksis.no er en gratis ressurs for å søke og finne informasjon i rettsavgjørelser. Rettsavgjørelser gir innsikt i gjeldende rett og historisk rettsutvikling, og er én av våre viktigste rettskilder. Tilgang på informasjon er rettssikkerhet i praksis og når myndighetene svikter sin informasjonsplikt overfor borgerne, må noen gjøre noe. Vi er et privat initiativ, en dugnadsgjeng, som bruker fritiden vår til å utvikle og vedlikeholde denne nettsiden.» (13) Rettpraksis.no er et idealistisk prosjekt som ikke har til formål å tjene penger. (14) Nettstedet ble lansert 17. mai 2018. Ved lanseringen omfattet tjenesten høyesterettsavgjørelser fra perioden 1836-2005 lastet ned fra en DVD utgitt av Lovdata i 2005 og 740 høyesteretts-avgjørelser fra årene 2006 og 2007 donert til Rettspraksis.no av en privatperson. Lagmannsretten la til grunn at disse avgjørelsene er lastet ned fra Lovdatas onlinedatabaser. Endelig inneholdt Rettspraksis.no høyesterettsavgjørelser fra 2008 og fremover hentet fra Høyesteretts nettsider. For så vidt gjelder avgjørelsene for perioden frem til 2002, er innholdet fra 2005-DVD-en senere slettet og erstattet med avgjørelser tatt fra en CD utgitt av Lovdata høsten 2002. (15) Etter at direktør Odd Storm-Paulsen i Lovdata på spørsmål fra Advokatbladet hadde svart at han mente at Rettspraksis.no hadde begått «stofftyveri», sendte Fredrik Ljone 29. mai 2018 en epost til Storm-Paulsen der han skriver: «Debatten om frie rettskilder er som kjent startet og mye tyder på at rettsavgjørelser nå kommer til å bli fritt tilgjengelig. Vi vil derfor oppfordre Lovdata til å sette seg i førersetet, ta kontroll på det uunngåelige, ved selv publisere rettsavgjørelsene fritt for allmennheten. Dere har de beste systemene for dette og har nå mulighet til å komme Domstoladministrasjonen i forkjøpet og unngå ytterligere eskalering av debatten. Rettspraksis.no vil da stenges ned.» (16) Den 31. mai 2018 fremmet Lovdata begjæring om midlertidig forføyning mot Fredrik Ljone og Håkon Wium Lie. HR-2019-1725-A, (sak nr. 19-022475SIV-HRET) 4 (17) Uten forutgående muntlig forhandling avsa Oslo byfogdembete 1. juni 2018 kjennelse med slik slutning: «1. Fredrik Ljone og Håkon Wium Lie pålegges å fjerne alle rettsavgjørelser på Rettspraksis.no som har sitt opphav fra Lovdatas database, samt slette enhver datafil på Rettspraksis.no som er lastet ned fra Lovdatas database. 2. Fredrik Ljone og Håkon Wium Lie forbys å overdra eller å medvirke til overdragelse av rettsavgjørelser og/eller datafiler som nevnt i punkt 1 til tredjemenn, samt til selv å tilgjengeliggjøre eller medvirke til å tilgjengeliggjøre det samme via andre digitale plattformer. 3. Fredrik Ljone og Håkon Wium Lie forbys å slette informasjon om utvikling, drift, tilgjengeliggjøring, bruk av og uthenting av innhold fra Rettspraksis.no. 4. Håkon Wium Lie, Fredrik Ljone betaler kr. 102 825 i sakskostnader til Stiftelsen Lovdata innen to uker etter forkynning av denne kjennelsen.» (18) Etter begjæring fra Ljone og Lie avholdt Oslo byfogdembete muntlig forhandling og avsa 21. september 2018 kjennelse med slik slutning: «1. Fredrik Ljone og Håkon Wium Lie pålegges straks å slette alle rettsavgjørelser fra Høyesterett, hentet fra DVD utgitt av Stiftelsen Lovdata i 2005 og avgjørelser fra Høyesterett, hentet fra Stiftelsen Lovdatas onlinedatabase herunder fra 2006 og 2007 uavhengig av hvem som er kilden for disse avgjørelser. Plikten gjelder også sammendrag av avgjørelser fra Høyesterett hentet fra disse kilder. 2. Fredrik Ljone og Håkon Wium Lie forbys å overdra eller å medvirke til overdragelse av rettsavgjørelser, sammendrag og tilhørende data som nevnt i punkt 1 til tredjemenn, samt selv å tilgjengeliggjøre eller medvirke til tilgjengeliggjøring av det samme på enhver måte herunder på enhver digital plattform. 3. Fredrik Ljone og Håkon Wium Lie pålegges, i tillegg til sletteplikten etter nr. 1, å slette sammendrag av avgjørelser fra Høyesterett hentet fra Lovdatas databaser herunder fra CD utgitt av Lovdata i 2002, så fremt det gjelder sammendrag til avgjørelser avsagt i 1945 eller senere. Fredrik Ljone og Håkon Wium Lie forbys å overdra eller medvirke til overdragelse av de samme sammendragene til andre. Fredrik Ljone og Håkon Wium Lie forbys å tilgjengeliggjøre eller medvirke til tilgjengeliggjøring av de samme sammendragene på enhver måte herunder på enhver digital plattform. 4. I forbindelse med sletting som pålagt i punkt 1 kan Fredrik Ljone og Håkon Wium Lie speilkopiere dataene på et lagringsmedium som overleveres Lovdata til oppbevaring. Kopiering skal skje sammen med representant for Lovdata eller namsfogden, som tar med seg det aktuelle lagringsmedium for oppbevaring hos Lovdata inntil det er avklart ved avtale eller dom at dataene skal slettes eller tilbakeleveres. 5. Sletteplikten for sammendrag til rettsavgjørelser som bare omfattes av punkt 3 må oppfylles før publisering av den enkelte rettsavgjørelse, likevel senest innen 1 måned etter forkynnelsen av denne kjennelsen. 6. Fredrik Ljone og Håkon Wium Lie dømmes