Año 3, Nos. 11 y 12 Análisis alternativo sobre política y economía Febrero-abril 2008 El gobierno de “Solidaridad” de Colom 3 28 58 El gobierno de Álvaro Los círculos de poder Los diálogos Colom y la Unidad en el gobierno de Ál- socialdemócratas de Nacional de la varo Colom y de la la Unidad Nacional de Esperanza (UNE): Una Unidad Nacional de la la Esperanza (UNE) lectura política Esperanza (UNE) Esta publicación forma parte del proyecto: Análisis Alternativo e Independiente para la Construcción de una Sociedad Democrática”, con Editorial el cual se pretende contribuir en el proceso de construcción de una sociedad más justa y democrática, De la política translúcida del a través de forta-lecer la capaci- dad para el debate y discusión, el gobierno de la UNE: entre la planteamiento, la propuesta y la incidencia política de actores del socialdemocracia y los poderes movimiento social, organizaciones de la sociedad civil, medios comuni- paralelos, reales cación alternativos y todas aquellas A tres meses de haber asumido la conducción política del Ejecutivo, el gobier- personas que actúan en diferentes no de Álvaro Colom y de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) se encuentra niveles (local, regional y nacional). inmerso en un frágil equilibrio de poderes y enfrascado en la tentativa de asentar Paralelamente se realizan otras su gestión. actividades coordinadas con orga- nizaciones de sociedad civil, que De un lado tiene a la población –rural en su mayoría- que votó por él y su permiten ampliar la información en partido, y a diversas expresiones civiles organizadas –campesinas, indígenas, po- otros espacios, tales como: foros pú- bladores, mujeres, etc.- que están a la expectativa de que empiece a cumplir con blicos, mesas de discusión y análisis, los ofrecimientos de la campaña electoral en temas estratégicos como seguridad y talleres y charlas. respeto a los derechos humanos, freno al alto costo de la vida y generación de em- pleo, salud y educación eficiente y adecuada, desarrollo rural y agrario, etc. Como Se cuenta con el soporte institucio- primera respuesta, los colectivos civiles han visto como Colom criminaliza la lucha nal de CEIBA y la colaboración del social y utiliza el expediente de movilizar contingentes policiales y militares a San Consejo de Instituciones de Desar- Juan Sacatepéquez e Izabal para neutralizar demandas sociales, al estilo de cómo rollo (COINDE). lo hizo el pasado gobierno de Óscar Berger. Consejo Editorial De otra parte, tiene a los grupos corporativos económicos, políticos y militares de cuño oligárquico que están vigilantes de que el gobierno “no se salga del carril Fernando Solis, Luis Solano, correcto”, presionando por la aplicación y continuación de una política pública que Carmen Reina, Marco Fonseca. no afecte sus intereses y su participación en la tajada de las grandes inversiones que representan los megaproyectos, así como en la conducción económica del país. También están las estructuras y el poder del crimen organizado en sus diferentes Coordinación de expresiones y niveles de acción que ya están marcando territorio. información, análisis y edición: Fernando Solís. Colom tiene varios factores en su contra. Tiene a un partido como la UNE que Diagramación: creció aceleradamente y le permitió ganar la Presidencia de la República, pero es un instituto político producto más bien de la confluencia de diversidad de intereses [email protected] que se aglutinaron ante la expectativa de tener acceso a las mieles de la gestión gubernamental y a las áreas estratégicas del Estado, y no por un proyecto político Con el apoyo financiero de: e ideológico que amalgame el trabajo de sus miembros. Además, la UNE carece de un liderazgo y de operadores políticos que allanen el camino y dinamicen con buen Fondo de Gobernabilidad de la tino la gestión pública, y generen los contrapesos políticos necesarios. En tercer Embajada de los Países Bajos: lugar, hay un Estado debilitado y financieramente desestructurado. El resultado: un gobierno que luce débil y sin norte, con un discurso ambivalente y contradictorio, sin capacidades institucionales para mover las herrumbrosas ruedas del aparato estatal, sin la credibilidad suficiente para generar los acuerdos políticos que permi- y tan una gestión sin mayores sobresaltos, y sin una bancada en el Congreso de la República que logre operatividad en sus iniciativas. Colom ha intentado aderezar estas carencias. Utiliza para ello el discurso que apela al supuesto carácter socialdemócrata de su proyecto político. Sin embargo, la población no ha logrado identificar qué es “lo socialdemócrata” de su gobierno y en qué se diferencia a las anteriores administraciones de derecha que han gobernado en la transición. El mandatario también ha recurrido a la convocatoria de un diálogo político poco claro y lleno de expectativas acerca de cuál es la intencionalidad y la viabilidad política de la iniciativa. Este glifo representa a Kej, que tiene un significado de Aunque es muy corto el tiempo para evaluar una gestión como la de la UNE Liderazgo, fuerza, inteligencia que está aún asentándose, el balance para el gobierno no es halagüeño y las ex- pectativas sobre su rumbo y futuro están rodeadas de un clima de incertidumbre, 2a. calle 4-50 Barrio marasmo y vacío político que apela a ¡río revuelto, ganancia de pescadores! Por el Moderno zona 2. momento, ya la oposición sistemática, vulgar y oportunista del Partido Patriota (PP) Teléfono: 55 54 37 57 y de la Gran Alianza Nacional (GANA), así como el amarillismo de los medios de co- Fax: 22 54 41 82 municación –que de manera interesada y tempranamente exaltan las falencias del www.aselobs.org gobierno de Colom, como no lo hicieron en el de Berger- agregan elementos para [email protected] una mezcla altamente explosiva. [email protected] El gobierno de Álvaro Colom y la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE): Una lectura política A manera de introducción: Por Fernando Solis Un Estado prebendalista y con rasgos patrimoniales Álvaro Colom y la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) asumen la Presidencia de la República Economista por y la conducción política del Ejecutivo en el contexto de un Estado que se operativiza a través de un la Universidad de aparato público en el cual, una minoría, normalmente de origen histórico-colonial, se entrelaza con San Carlos de Gua- políticos y funcionarios prebendalistas para dominar por la fuerza y con formas de patronazgo a las temala (USAC), mayorías, y particularmente a las comunidades de las etnias nativas. Se apunta además que la par- con estudios en Sociología en la ticipación de los pobres en la gestión de los Estados patrimonialistas tienden a adoptar, o bien for- Universidad Ponti- mas confrontacionales de presión cívica, o bien formas de sumisión paterno o patrono clientelares. ficia de Salamanca y en Filosofía en la El nuevo Presidente de la República asume el poder político formal del Ejecutivo en una Guate- Universidad Rafael mala que encuadra perfectamente en los siguientes criterios: Landívar (URL). ... Estados ineficaces (que) coexisten con esferas de poder autónomas y con base territorial. Esos Estados son incapaces de asegurar la efecti- vidad de sus leyes y sus políticas a lo largo del territorio y el sistema de estratificación social. Las regiones periféricas frente al centro nacional, por lo general sufren más las crisis económicas y cuentan con burocracias más débiles que el centro, crean o refuerzan sistemas de poder local que tienden a alcanzar grados extremos de dominación personalista y violen- ta, patrimonial y hasta sultanista en la terminología weberiana, entrega- dos a toda suerte de prácticas arbitrarias (donde) se pone de manifiesto la evaporación funcional y territorial de la dimensión publica del Estado1. Así, lo que aparece en esta radiografía que retrata perfectamente a Guatemala es: El aumento de los delitos; las intervenciones ilícitas de la policía en los barrios pobres; las practicas difundidas de la tortura y aún de las ejecu- ciones sumarias de sospechosos que residen en los barrios pobres o por alguna razón son estigmatizados; la negación de los derechos de la mujer y de grupos minoritarios; la impunidad del tráfico de drogas y el gran número de niños abandonados en las calles; todo lo cual señala un escaso progreso con respecto al periodo autoritario precedente. No solo refleja un grave proceso de decadencia urbana sino también la creciente inca- pacidad del Estado para hacer efectivas sus propias normas. El miedo, la inseguridad, la reclusión de los barrios ricos y el tormento que significa viajar en los medios de transporte públicos, reducen los espacios públicos y conducen a un tipo perverso de privatización (...) Un síntoma importante lo constituye el modo en que ha prosperado el narcotráfico en estas zonas, a menudo aliado con autoridades locales y nacionales. Esta convergencia, que también ha producido en otras actividades delictivas, acentúa aun más la perversa privatización de estas regiones2. Lo anterior es producto de la implacable destrucción del Estado guatemalteco, que por más de 20 años se ha venido practicando en el país, lo que se ha combinado con los esfuerzos de despoli- tizar a la sociedad con la destrucción, por todos los medios posibles, de la representación genuina en la sociedad civil, del movimiento social. Es un esfuerzo de producir, como lo apunta O´donnell, ciudadanías de baja intensidad, incapaces de oponerse a los poderes absolutistas. 1. O’donell, Guillermo. “Contrapuntos”, Editorial Paidos 2004. 2. Nohlen, Dieter. “Sistemas políticos comparados”, Editorial Fondo de Cultura Económica, 2004. 3 En ello, el régimen presidencialista toma forma de democracia delegativa, plebiscitaria, donde la ciudadanía designa Presidente y Vicepresidente, diputados y alcaldes que luego hacen lo que a su buen entender significa gobernar, que por lo general no coincide con su oferta electoral y menos con los intereses, derechos y necesidades de las masas poblacionales. Sin obviar que las candidaturas para ocupar esos cargos públicos así como la escogencia del equipo que acompañará al nuevo go- bierno en el gabinete y otros rangos, son negociados bajo esa lógica prebendalista y condicionada a la satisfacción de intereses privados.