Componente 3: Equidad social Estudio de impacto de las inversiones municipales y apoyo institucional en el Municipio Llallagua (1994 al 2004). Enfoque equidad social. Por Tobias Boos La Paz, 2005 - 0 - Índice 1 Introducción .......................................................................................... - 3 - 2 Llallagua un Municipio del Norte de Potosí........................................ - 5 - 3 Marco conceptual ................................................................................. - 8 - 3.1 La construcción social de la realidad ............................................... - 8 - 3.2 La construcción de la feminidad y masculinidad.............................. - 9 - 3.3 La interculturalidad en Bolivia ........................................................ - 10 - 3.4 La interculturalidad y el ordenamiento territorial en Llallagua ........ - 13 - 3.4.1 La organización institucional después de la LPP.................... - 15 - 3.5 Definiciones de las nociones claves .............................................. - 16 - 4 Metodología......................................................................................... - 18 - 5 El análisis del desarrollo del Municipio de Llallagua....................... - 19 - 5.1 El desarrollo financiero del Municipio Llallagua ............................. - 19 - 5.1.1 La capacidad del Municipio de recaudar ingresos.................. - 21 - 5.1.2 La inversión y dependencia de recursos no propios............... - 22 - 5.1.3 La equidad de la inversión...................................................... - 24 - 5.1.4 La equidad de ingresos y gastos ............................................ - 27 - 5.1.5 Resumen ................................................................................ - 28 - 5.2 El análisis de la dimensión Economía Productiva.......................... - 29 - 5.2.1 El apoyo a la infraestructura económica................................. - 29 - 5.2.2 La ocupación y la población económicamente activa ............. - 32 - 5.2.3 El apoyo al desarrollo de los rubros económicos.................... - 35 - 5.2.3.1 La minería........................................................................ - 37 - 5.2.3.2 El turismo......................................................................... - 40 - 5.2.3.3 La educación superior ..................................................... - 41 - 5.2.3.4 Los mercados para la producción agropecuaria.............. - 45 - 5.2.4 Resumen ................................................................................ - 52 - 5.3 El análisis de la dimensión Recursos Naturales y Medio Ambiente- 53 - 5.3.1 Resumen ................................................................................ - 57 - - 1 - 5.4 El análisis de la dimensión Desarrollo Humano............................. - 57 - 5.4.1 Los impactos en la infraestructura del desarrollo humano...... - 59 - 5.4.2 Los impactos en la cobertura del desarrollo humano ............. - 62 - 5.4.3 Los impactos en la calidad del desarrollo humano ................. - 67 - 5.4.4 Resumen ................................................................................ - 70 - 5.5 El análisis de la dimensión Organizativo Institucional.................... - 71 - 5.5.1 El desarrollo de la participación.............................................. - 72 - 5.5.2 La organización y funcionamiento interno del Gobierno Municipal y control social ...................................................................................... - 75 - 5.5.3 La relación y entendimiento entre el Gobierno Municipal y la sociedad civil......................................................................................... - 79 - 5.5.4 El funcionamiento orgánico de la gestión municipal ............... - 81 - 5.5.5 El municipio transparente ....................................................... - 85 - 5.5.6 Resumen ................................................................................ - 88 - 6 El desarrollo del Municipio de Llallagua en los tres transversales: Pobreza, Interculturalidad y Género......................................................... - 91 - 6.1 La pobreza y desigualdad en Llallagua.......................................... - 91 - 6.2 La interculturalidad en Llallagua .................................................... - 94 - 6.3 El transversal género en Llallagua............................................... - 100 - 7 El desarrollo del Municipio de Llallagua desde 1994..................... - 107 - 7.1 Economía Productiva................................................................... - 107 - 7.1.1 Colusiones y sugerencias..................................................... - 108 - 7.2 Recursos Naturales y Medio Ambiente........................................ - 109 - 7.2.1 Conclusiones y sugerencias ................................................. - 109 - 7.3 Desarrollo Humano...................................................................... - 110 - 7.3.1 Conclusiones y sugerencias ................................................. - 110 - 7.4 Organizativo Institucional............................................................. - 111 - 7.4.1 Conclusiones y sugerencias ................................................. - 111 - 7.5 ¿Qué avances en el desarrollo municipal se dieron desde la promulgación de la Ley de Participación Popular?................................. - 112 - 7.6 Pobreza ....................................................................................... - 113 - 7.6.1 Conclusiones y sugerencias ................................................. - 113 - - 2 - 7.7 Interculturalidad ........................................................................... - 115 - 7.7.1 Conclusiones y sugerencias ................................................. - 115 - 7.8 Género......................................................................................... - 116 - 7.8.1 Conclusiones y sugerencias ................................................. - 116 - 7.9 Considerando el marco legal de la gestión municipal ¿Logró el Municipio de Llallagua, a través de inversiones y apoyo institucional, cambios hacia una mayor equidad social, desde 1994?....................................... - 117 - Fuentes: .................................................................................................... - 119 - Entrevistas:............................................................................................... - 122 - - 3 - 1 Introducción En el marco de la descentralización de Bolivia, el presidente de Bolivia, Gonzalo Sánchez de Lozada, promulgó, en 1994, la Ley 1551 de Participación Popular, cuyos objetivos son: “La presente Ley reconoce, promueve y consolida el proceso de Participación Popular, articulando a las Comunidades Indígenas, Pueblos Indígenas, Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales, respectivamente, en la vida jurídica, política y económica del país. Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre bolivianos, con una más justa distribución y mejor administración de los recursos públicos. Fortalece los instrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, incorporando la participación ciudadana en un proceso de democracia participativa y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres" (Congreso Nacional 1996 b. 1). La mencionada ley pretende crear mayor equidad en los temas interculturalidad y género y busca cerrar la brecha económica y cultural entre el área rural y urbana mediante la definición de los límites jurídicos de los municipios, dar más competencias y, mediante la coparticipación tributaria, más recursos a los municipios. Además, otorga la personalidad jurídica a las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) posibilitando la formación de Distritos Indígenas y junto a la Ley de Municipalidades de 1999 reordena las atribuciones y competencias del Gobierno Municipal. La Ley 1551 de la Participación Popular, junto al nuevo Código Electoral de 1999, busca habilitar una planificación equitativa (intercultural y género) de los municipios desde la base poblacional (Congreso Nacional 1994. 1). En el marco de la cooperación de los gobiernos de Bolivia y Alemania, la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) creó el Programa de Apoyo a la Gestión Pública Descentralizada y Lucha Contra la Pobreza (PADEP) que inició su actividad al principio de 2002. El PADEP, que cuenta con cuatro componentes, es un programa que pretende coadyuvar la implantación de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP) a través de un asesoramiento de sus contrapartes (GTZ s/d. 1 siguientes.). La presente investigación fue llevada a cabo por el Componente 3 que se dedica a temas de equidad social (pobreza, interculturalidad y género). Su visión de equidad social señala: - 4 - “… equidad social apunta a la igualdad de oportunidades para el desarrollo de las capacidades individuales y colectivas, encaminadas al pleno ejercicio de la ciudadanía a partir del reconocimiento de las diferencias de género, generacionales, culturales y otras … la equidad social es la resultante de la integración transversal de los enfoques pobreza, género e interculturalidad en la gestión de las políticas publicas” (PADEP s/d. 5). La investigación, que abarca al Municipio Llallagua, parte de la Mancomunidad de Municipios del Norte de Potosí (MM-NP), tiene el objetivo de determinar los impactos de las inversiones ejecutadas (públicas, institucionales y privadas) y del apoyo (financiero