CÂMARA DOS DEPUTADOS CENTRO DE FORMAÇÃO, TREINAMENTO E APERFEIÇOAMENTO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO MESTRADO PROFISSIONAL EM PODER LEGISLATIVO Marcos Ribeiro de Ribeiro APROPRIAÇÃO DE AGENDA NO PRIMEIRO PERÍODO DE GOVERNO DILMA ROUSSEFF, ESTRATÉGIAS E DIVIDENDOS POLÍTICOS Brasília 2017 MARCOS RIBEIRO DE RIBEIRO APROPRIAÇÃO DE AGENDA NO PRIMEIRO PERÍODO DE GOVERNO DILMA ROUSSEFF, ESTRATÉGIAS E DIVIDENDOS POLÍTICOS Trabalho de Conclusão de Curso apresentado como requisito à obtenção do grau de Mestre no Curso de Mestrado Profissional do Programa de Pós-Graduação do Centro de Formação, Treinamento e Aperfeiçoamento da Câmara dos Deputados/Cefor Orientador: Prof. Dr. Fábio de Barros Correia Gomes. Área de Concentração: Poder Legislativo Linha de Pesquisa: Processos Políticos do Poder Legislativo Brasília 2017 Autorização Autorizo a divulgação do texto completo no sítio da Câmara dos Deputados e a reprodução total ou parcial, exclusivamente, para fins acadêmicos e científicos. Assinatura: __________________________________ Data: ___/___/___ Ribeiro, Marcos Ribeiro de. Apropriação de agenda do primeiro período de governo Dilma Rousseff [manuscrito]: estratégias e dividendos políticos / Marcos Ribeiro de Ribeiro. -- 2017. 191 f. Orientador: Fábio de Barros Correia Gomes. Impresso por computador. Dissertação (mestrado) -- Câmara dos Deputados, Centro de Formação, Treinamento e Aperfeiçoamento (Cefor), 2017. 1. Brasil. Presidente (2011-2016 : Dilma Roussef). 2. Presidencialismo, Brasil. 3. Poder legislativo, Brasil. 4. Separação de poderes, Brasil. 5. Processo legislativo, Brasil. I. Título. CDU 342.33(81) Dedico este trabalho a Leonel Brizola, ser humano exemplar, político inspirador com quem tive oportunidade de conviver e dele absorver lições de autêntico amor ao povo brasileiro. Agradecimentos Ao Soberano, que me alcançou com seu favor, que me permitiu intensa experiência na vida política brasileira. À minha esposa e companheira de todas as horas, Jerusa Silveira de Ribeiro, pelo seu incondicional apoio. Aos professores do CEFOR que fomentaram o alargamento das fronteiras do meu pensamento. Resumo A presente pesquisa visou verificar e compreender a influência do fenômeno da Apropriação, pelo qual o Executivo inicia proposta legislativa com conteúdo similar ou correlato as de propostas em trâmite no Poder Legislativo e a utiliza para fazer valer suas preferências. Pressupõe-se a existência de vários graus de apropriação com diversas feições aferidas teórica e empiricamente. A problematização da pesquisa orbita na pressuposição da prática, por parte do chefe do Executivo, de Apropriação de forma estratégica visando aprovar políticas de sua preferência. Pressupõe-se, ademais, modelo de mapeamento de formação do fenômeno e de que ele influencia o comportamento parlamentar e partidário na arena legislativa. Selecionaram-se casos e efetuou-se a análise de cada um deles sob a perspectiva da teoria neoinstitucionalista e da teoria do poder simbólico de Bourdieu e verificou-se a aquisição de capital político por parte de parlamentares e do próprio Executivo através do fenômeno. Para descrever estas questões de amplo espectro, utilizou-se método indutivo, com seleção criteriosa e padronizada de dados no universo do Congresso Nacional correspondentes ao primeiro período do governo Dilma (2011-2014). Palavras-chave: Presidencialismo de coalizão; Apropriação de agenda legislativa; capital político. Abstract This study aimed at verifying and understanding the influence of the Appropriation phenomenon, whereby the Executive initiates a legislative proposal with similar or correlated contents of proposals in process in the Legislative Branch and uses it to assert its preferences. It assumes the existence of several degrees of appropriation with several features measured theoretically and empirically. The research is based on the assumption of the practice, by the chief of the Executive, of a strategic form of Appropriation aiming to approve policies of his preference. It is also assumed the use of a mapping model of the formation of the phenomenon and how it influences the parliamentary and partisan behavior in the legislative arena. Cases were selected and analyzed from the perspective of neo-institutionalist theory and Bourdieu's theory of symbolic power, resulting in the acquisition of political capital by parliamentarians and the executive itself through the phenomenon. To describe these broad spectrum issues, we used an inductive method, with careful and standardized selection of data in the universe of the Brazilian National Congress corresponding to the first period of the Dilma Rousseff government (2011- 2014). Keywords : Coalition presidentialism; appropriation of legislative agenda; political capital. LISTA DE TABELAS Tabela 1 – Total de propostas enviadas e apropriadas ................................................... 41 Tabela 2 – Identificação de Agentes do caso 1 de 2011 ................................................. 47 Tabela 3 – Identificação de Agentes do caso 2 de 2011 ................................................. 52 Tabela 4 – Identificação de Agentes do caso 3 de 2011 ................................................. 55 Tabela 5 – Identificação de Agentes do caso 4 de 2011 ................................................. 58 Tabela 6 – Identificação de Agentes do caso 5 de 2011 ................................................. 61 Tabela 7 – Identificação de Agentes do caso 6 de 2011 ................................................. 64 Tabela 8 – Resumo IA, perspectiva estratégica e temática do ano de 2011 ................... 65 Tabela 9 – Identificação de Agentes do caso 1 de 2012 ................................................. 67 Tabela 10 – Identificação de Agentes do caso 2 de 2012 ............................................... 70 Tabela 11 – Identificação de Agentes do caso 3 de 2012 ............................................... 75 Tabela 12 – Identificação de Agentes do caso 4 de 2012 ............................................... 79 Tabela 13 – Identificação de Agentes do caso 5 de 2012 ............................................... 82 Tabela 14 – Identificação de Agentes do caso 6 de 2012 ............................................... 87 Tabela 15 – Resumo IA, perspectiva estratégica e temática do ano de 2012 ................. 88 Tabela 16 – Identificação de Agentes do caso 1 de 2013 ............................................... 91 Tabela 17 – Identificação de Agentes do caso 2 de 2013 ............................................... 95 Tabela 18 – Identificação de Agentes do caso 3 de 2013 ............................................... 99 Tabela 19 – Identificação de Agentes do caso 4 de 2013 ............................................. 104 Tabela 20 – Identificação de Agentes do caso 5 de 2013 ............................................. 107 Tabela 21 – Identificação de Agentes do caso 6 de 2013 ............................................. 113 Tabela 22 – Resumo IA, perspectiva estratégica e temática do ano de 2013 ............... 114 Tabela 23 – Identificação de Agentes do caso 1 de 2014 ............................................. 120 Tabela 24 – Identificação de Agentes do caso 2 de 2014 ............................................. 126 Tabela 25 – Identificação de Agentes do caso 3 de 2014 ............................................. 130 Tabela 26 – Identificação de Agentes do caso 4 de 2014 ............................................. 133 Tabela 27 – Identificação de Agentes do caso 5 de 2014 ............................................. 136 Tabela 28 – Identificação de Agentes do caso 6 de 2014 ............................................. 142 Tabela 29 – Resumo IA, perspectiva estratégica e temática do ano de 2014 ............... 143 LISTA DE QUADROS Quadro 1 – Índice de Apropriação para o caso 1 de 2011 .............................................. 46 Quadro 2 – Índice de Apropriação para o caso 3 de 2011 .............................................. 52 Quadro 3 – Índice de Apropriação para o caso 3 de 2011 .............................................. 55 Quadro 4 – Índice de Apropriação para o caso 4 de 2011 .............................................. 58 Quadro 5 – Índice de Apropriação para o caso 5 de 2011 .............................................. 60 Quadro 6 – Índice de Apropriação para o caso 6 de 2011 .............................................. 64 Quadro 7 – Índice de Apropriação para o caso 1 de 2012 .............................................. 67 Quadro 8 – Índice de Apropriação para o caso 2 de 2012 .............................................. 70 Quadro 8 – Índice de Apropriação para o caso 3 de 2012 .............................................. 75 Quadro 9 – Índice de Apropriação para o caso 4 de 2012 .............................................. 79 Quadro 10 – Comparação de modificação de texto da MPV para PLV 17 .................... 81 Quadro 11 – Índice de Apropriação para o caso 5 de 2012 ............................................ 82 Quadro 12 – Índice de Apropriação para o caso 6 de 2012 ............................................ 87 Quadro 13 – Índice de Apropriação para o caso 1 de 2013 ............................................ 92 Quadro 13 – Índice de Apropriação para o caso 2 de 2013 ............................................ 95 Quadro 14 – Índice de Apropriação para o caso 3 de 2013 ............................................ 99 Quadro 15 – Índice de Apropriação para o caso 4 de 2013 .......................................... 105 Quadro