Lex et Societatis, Vol. I/No. 5/September/2013 NATURALISASI WARGANEGARAAN ASING status dari penduduk asing menjadi warga MENJADI WARGANEGARA INDONESIA negara suatu negara. Untuk menjaga MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 12 ketertiban dan keteraturan, Negara TAHUN 2006 TENTANG memiliki hak juga untuk membuat regulasi KEWARGANEGARAAN1 agar kemudahan perpindahan orang atau Oleh : Amey Yunita Luntungan2 warga negara asing tidak mengganggu stabilitas negara. Hukum dalam hal ini ABSTRAK adalah “…merupakan suatu alat untuk Tujuan dilakukannya penelitian ini adalah memelihara ketertiban dalam untuk mengetahui bagaimana asas masyarakat”4,sebagaimana dikemukakan kewarganegaraan manakah yang dianut oleh Mochtar Kusumaatmadja. Terkait oleh Indonesia dan bagaimana pengaturan dengan perpindahan kewarganegaraan, naturalisasi mengenai warga negara asing setiap negara memiliki aturan yang dalam Undang-undang Nomor 12 tahun berbeda-beda sesuai dengan kepentingan 2006. Dengan menggunakan metode dan tujuan negara yang bersangkutan. penelitian yuridis normatif disimpulkan Pengaturan ini dimaksudkan untuk bahwa: 1. Penerapan asas menghindari perpindahan warga negara kewarganegaraan yang dianut oleh yang pada puncak-nya justru akan Indonesia dengan adanya Undang-Undang mengganggu stabilitas negara baik di Nomor 12 Tahun 2006 adalah ius sanguinis; bidang politik, ekonomi, social maupun ditambah dengan ius soli terbatas dan pertahanan dan keamanan nasional. kewarganegaraan ganda terbatas. 2. Naskah asli UUD 1945, masalah Hukum positif yang berlaku saat ini kewarganegaraan diatur di dalam Pasal 26 membuka peluang bagi warganegara asing ayat (1) yang menyatakan bahwa: “Yang menjadi warganegara Indonesia dengan menjadi warganegara ialah orang-orang adanya pengaturan tentang Naturalisasi bangsa Indonesia asli dan orang-orang dalam Undang-undang Nomor 12 tahun bangsa lain yang disahkan dengan Undang- 2006. Proses Naturalisasi ini bisa dilalui undang.”Selanjutnya ayat (2) dengan 2 cara yaitu dengan Naturalisasi menyatakan“syarat-syarat mengenai Biasa dan Naturalisasi Khusus. kewarganegaraan ditetapkan dengan Kata kunci: naturalisasi, kewarganegaraan Undang-Undang.”5 Ketentuan ini memberikan penegasan bahwa untuk PENDAHULUAN orang-orang bangsa Indonesia asli secara A. Latar Belakang Masalah otomatis merupakan warganegara, Salah satu cara untuk memperoleh sedangkan bagi orang bangsa lain untuk kewarganegaraan adalah dengan cara menjadi warga negara Indonesia harus Naturalisasi. Naturalisasi adalah perolehan disahkan terlebih dahulu dengan undang- kewarganegaraan bagi penduduk asing; hal undang. Jadi, Konstitusi Negara RI memberi menjadikan warga negara; peluang seseorang berwarga Negara asing pewarganegaraan yang diperoleh setelah untuk berpindah menjadi Warga Negara memenuhi syarat sebagaimana yang Indonesia dengan melalui proses. Proses ini ditetapkan dalam peraturan perundang- harus terlebih dahulu memenuhi beberapa undangan.3 Jadi secara mendasar, Naturalisasi adalah proses perubahan 4 Mochtar Kusumaatmadja, Konsep-konsep Hukum dalam Pembangunan, Alumni, Bandung, 2002, hlm. 1 Artikel Skripsi 14. 2 NIM 090711257 5 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 3 Kamus Besar Bahasa Indonesia 1945 41 Lex et Societatis, Vol. I/No. 5/September/2013 persyaratan yang ditentukan dalam menjadi warganegara Indonesia, ataupun peraturan kewarganegaraan negara yang bagaimana seseorang yang tadinya bersangkutan. Di Indonesia, masalah berwarganegra Indonesia yang telah kewarganegaraan saat ini diatur dalam menjadi warganegara asing dapat kembali Undang-Undang No. 12 tahun 2006 menjadi warganegara Indonesia. temasuk didalamnya pengaturan tentang Naturalisasi. PEMBAHASAN Melihat dari mencuatnya perpindahan A. Asas Kewarganegaraan menurut warganegara asing menjadi warganegara Undang-undang Republik Indonesia Indonesia, diantaranya dalam bidang olah Nomor 12 Tahun 2006 tentang raga sepak bola, dan pelaku bisnis Kewarganegaraan pariwisata maka penulis merasa tertarik Sebelum membahas lebih lanjut untuk mengangkat masalah mengenai Undang-Undang tentang “NATURALISASI WARGA NEGARA ASING Kewarganegaran yang berlaku saat ini di MENJADI WARGA NEGARA INDONESIA Indonesia, perjalanan sejarah tentang MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 12 Kewarganegaraan yang berlaku di TAHUN 2006 TENTANG Indonesia penting untuk diketahui. KEWARGANEGARAAN” sebagai tugas akhir Berawal dari jaman penjajahan Hindia dalam bentuk Skripsi pada Fakultas Hukum Belanda bukanlah suatu negara, maka Universitas Sam Ratulangi Manado. diwilayah Nusantara pada jaman ini tidak mempunyai warga negara, akan tetapi B. Perumusan Masalah disebut sebagai penduduk. Regerings 1. Asas kewarganegaraan manakah yang reglement tahun 1854 membagi penduduk dianut oleh Indonesia? Hindia Belanda menjadi 3 golongan yaitu 2. Bagaimanakah pengaturan Naturalisasi Europeanen, Inlanders dan Vreemde mengenai warga negara asing dalam Oosterlingen (Timur Jauh termasuk Arab, Undang-undang Nomor 12 tahun 2006? India, Tionghoa dll kecuali Jepang).8 Menurut peraturan Hindia Belanda C. Metode Penelitian penghuni atau penduduk di wilayah Metode penelitian yang digunakan Nusantara, yang bukan orang asing, disebut dalam penelitian adalah metode kaula negara Belanda yang dapat dibagi kepustakaan, yang bersifat yuridis normatif. sebagai berikut : Sebagai ilmu normatif, “ilmu hukum a) Kaula negara Belanda orang Belanda; memiliki cara kerja yang khas … dalam b) Kaula negara Belanda bukan orang membantu memecahkan persoalan- Belanda tetapi yang termasuk persoalan hukum yang dihadapi Bumiputera; masyarakat”6Tipe penelitian yang c) Kaula negara Belanda bukan orang digunakan menurut sifatnya adalah Belanda tetapi juga bukan Bumiputra, penelitian deskriptif, menurut tujuannya misalnya : orang-orang Timur Asing adalah penelitian penemuan fakta (fact (China, India, Arab dan lain-lain). finding)7yang bertujuan mengetahui fakta Pemerintah Belanda tetap seseorang yang berwarganegaa asing dapat memberlakukan sistem pemisahan penduduk berdasarkan kategori rasial saat 6Johnny Ibrahim, Teori & Metodologi Penelitian Indische Staatsinrichting menggantikan Hukum Normatif, Bayumedia, Surabaya, 2007, hal. 52 7Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, 8 http://normi-ppkn.blogspot.com/2010/06/sejarah- cet. III, (Jakarta: UI-Press, 1986), hal. 50-51. panjang-kewarga-negaraan-sejak.html 42 Lex et Societatis, Vol. I/No. 5/September/2013 Regerings Reglement. Pasal 163 I.S. adalah penggunaan kategori perbedaan mengkategorisasi penduduk menjadi strata sosial dan intelektual sebagai golongan Nederlanders/Europeanen pengganti kategori rasial.”11 (termasuk Jepang),Inheemsen (pengganti Gagasan sistem 1 jenis kewarga- istilah Inlander), Uitheemsen negaraan tanpa diskriminasi kembali. (Vreemdeoosterlingen atau Timur Asing). muncul dalam Volksraad dengan Menurut Mr. Schrieke pembagian diajukannya petisi Soetardjo. Isi petisi ituberdasarkan perbedaan "nationalieit", Soetardjo antara lain menyatakan bahwa bukan berdasarkan `rascriterium'. Tetapi syarat untuk diakui sebagai warga-negara pada kenyataannya, kriteria `ras' tetap dapat ditentukan a.l: lahir di Indonesia, asal digunakan. Peraturan mengenai keturunan, orientasi hidup kemudian hari. penggolongan penduduk oleh pemerintah Jadi semua orang Indonesia dan semua Hindia Belanda ini berdampak pada golongan Indo, yang dilahirkan di Indonesia pemberlakuan sistem hukum pada masa dan orang asing, yang bersedia mengakui itu. Salah satu hal menunjukkan dampak negeri ini sebagai tanah airnya, bersedia tersebut yaitu dengan penggolongan memikul segala konsekuensi dari penduduk yang diatur dalam ketentuan pengakuan ini, dinyatakan sebagai warga Pasal 131 jo pasal 163 Indische negara.12 Straatsregeling.9 Setelah Indonesia merdeka pada tanggal Berdasarkan pasal 131 jo pasal 163 IS, 18 Agustus 1945 PPKI mengesahkan UUD maka Kitab Undang-Undang Hukum 1945. Dalam UUD 1945 sebagai Konstitusi Perdata (B.W) berlaku bagi:10 Negara diatur tentang kewarganegaraan 1. Orang-orang Belanda; pada pasal 26 yang menyebutkan, bahwa: 2. Orang-orang Eropa lain; 1. yang menjadi warga negara adalah 3. Orang Jepang dan orang-orang lain yang orang-orang bangsa Indonesia Asli dan tidak termasuk dalam kelompok satu orang-orang bangsa lain yang disahkan atau dia yang tunduk pada hukum yang dengan Undang-undang sebagai warga mempunyai asas-asas hukum keluarga negara Indonesia” yang sama; 2. syarat-syarat yang mengenai 4. Orang-orang yang lahir di Indonesia, kewarganegaraan ditetapkan dengan yang sah ataupun diakui secara sah dan Undang-undang”. keturunan lebih lanjut dari orang-orang Secara yuridis, berdasarkan Pasal 26 ayat yang termasuk kelompok 2 dan 3. (1) UUD 1945, istilah warga negara Pembagian kekawulaan Belanda Indonesia dibedakan menjadi dua berdasarkan penggolongan ras tidak golongan: memuaskan banyak pihak. Karena dinilai 1. Warga Negara Asli (pribumi), yaitu tidak memupuk rasa bersatu sebagai penduduk asli negara tesebut. Misalnya, sesama putera satu negara. Hingga di suku Jawa, suku Madura, suku Dayak dan tahun 1936 muncul petitie Roep, tokoh PEB, etnis keturunan yang sejak kelahirannya bersama dengan Yo Heng Kam dan Prawoto menjadi WNI, merupakan warga negara yang menuntut sebuah Undang-Undang asli Indonesia. Kewarganegaraan di Indonesia dengan menghapus pembagian penduduk berdasarkan `ras'. Kelemahan petisi Roepini 11Koerniatmanto Soetoprawiro, op.cit, hal. 17-24; dan dalam http://normi- 9 Ibid ppkn.blogspot.com/2010/06/sejarah-panjang- 10J.Satrio, Hukum Waris, Alumni, Bandung, 1992, hal. kewarga-negaraan-sejak.html 6 12 Ibid 43 Lex et Societatis, Vol. I/No. 5/September/2013