KVU Storskog grensestasjon Denne konseptvalgutredningen er utarbeidet av Holte Consulting i samarbeid med Asplan Viak og Urbanet Analyse. Oppdraget er utført etter kontrakt av 14.4.2015 med Justis- og beredskapsdepartementet. Underveis i arbeidet har vi hatt støtte av en bredt sammensatt styringsgruppe: Virksomhet Navn og stilling Justis- og beredskapsdepartementet (JBD) Magnus Skaar, avd.dir. (leder) Justis- og beredskapsdepartementet Tom Brunsell, avd.dir. Finansdepartementet (FIN) Vegar Andersen, sen.rådg. Landbruks- og matdepartementet (LMD) Tone Holthe Svensen, sen.rådg. Nærings- og fiskeridepartementet (NFD) Ine Charlott Paulsen, fagdir. Utenriksdepartementet (UD) Bothild Å. Nordsletten, rådg. Utenriksdepartementet Finn Christian Nordli, sen.rådg. Justis- og beredskapsdepartementet Jørgen Gaarud, førstekons. (sekretær) Seniorrådgiver Terje Johnsen i Justis- og beredskapsdepartementet har vært oppdragsansvarlig for prosjektet. Oslo, 30. September 2015 Holte Consulting Jan Høegh Partner, Holte Consulting prosjektleder Jorun Gjære Ingrid Sæther senior siv.ing, Asplan Viak byplanlegger, Asplan Viak Arnstein Øvrum Mads Berg utreder, Urbanet Analyse utreder, Urbanet Analyse Erik Munthe-Kaas Ann Helen Ek seniorrådgiver, Holte Consulting rådgiver, Holte Consulting Paal André Slette seniorkonsulent, Holte Consulting Forsideillustrasjon: poderiomilitar-jesus.blogspot.com KVU Storskog grensestasjon INNHOLD Forord .................................................................................................................................................................. i 1 Konklusjoner og anbefalinger ....................................................................................................................... 1 1.1 Hovedkonklusjon .......................................................................................................................................... 1 1.2 Føringer for neste fase .................................................................................................................................. 1 1.3 Øvrige anbefalinger ...................................................................................................................................... 3 2 Innledning...................................................................................................................................................... 4 2.1 Økt trafikk utfordrer kapasiteten .................................................................................................................. 4 2.2 Dagens grensestasjon er trang ..................................................................................................................... 4 2.3 Mandatet er å utrede behovet og hvordan det best kan dekkes ................................................................. 6 2.4 Rammer og føringer ...................................................................................................................................... 6 2.5 Fysisk avgrensning og grensesnitt mot andre prosjekter ............................................................................. 7 2.5.1 Oppgradering av Europavei 105 på norsk side ........................................................................................ 8 2.5.2 Ny grensestasjon på Borisoglebsk og oppgradert vei på Russisk side ..................................................... 8 2.6 Overordnet prosess for utarbeidelse av KVUen ........................................................................................... 9 3 Behovsanalyse ............................................................................................................................................. 10 3.1 Delkonklusjon ............................................................................................................................................. 10 3.1.1 Prosjektutløsende behov ....................................................................................................................... 11 3.2 Normative behov ........................................................................................................................................ 11 3.2.1 Sentrale politiske mål og erklæringer ................................................................................................... 11 3.2.2 Avtaler ................................................................................................................................................... 13 3.2.3 Spesielle lover og forskrifter .................................................................................................................. 13 3.2.4 Schengen-evaluering av Storskog grensestasjon .................................................................................. 17 3.3 Etterspørselsbaserte behov ........................................................................................................................ 18 3.4 Interessegruppebaserte behov ................................................................................................................... 35 3.4.1 Aktør- og interessentkartlegging ........................................................................................................... 35 3.5 Behovskonflikter ......................................................................................................................................... 43 4 Mål .............................................................................................................................................................. 44 4.1 Delkonklusjon ............................................................................................................................................. 44 4.2 Nærmere om samfunnsmål ........................................................................................................................ 44 4.3 Nærmere om effektmål .............................................................................................................................. 45 4.4 Målkonflikter .............................................................................................................................................. 46 4.5 Prioritering av resultatmål .......................................................................................................................... 46 5 Overordnede krav ....................................................................................................................................... 47 5.1 Prosjektspesifikke krav ............................................................................................................................... 47 6 Mulighetsstudie........................................................................................................................................... 48 6.1 Elementene som utgjør mulighetsrommet ................................................................................................ 48 KVU Storskog grensestasjon 6.1.1 Ytelse ..................................................................................................................................................... 49 6.1.2 Løsning................................................................................................................................................... 50 7 Alternativanalyse......................................................................................................................................... 52 7.1 Utnyttelse av mulighetsrommet ................................................................................................................. 52 7.2 Alternative konsepter ................................................................................................................................. 53 7.2.1 Alternativ 0 ............................................................................................................................................ 53 7.2.2 Alternativ 0+: Tiltak utomhus ................................................................................................................ 56 7.2.3 Alternativ 1: Rehabilitere ...................................................................................................................... 57 7.2.4 Alternativ 2: Nybygg .............................................................................................................................. 59 7.2.5 Alternativ 3: Statsbygg forprosjekt (2012) ............................................................................................ 61 7.3 Grovsiling .................................................................................................................................................... 63 7.4 Etablering av basisestimat .......................................................................................................................... 64 7.4.1 Overordnede beregningsforutsetninger ............................................................................................... 64 7.4.2 Prosjektnedbrytingsstruktur ................................................................................................................. 65 7.4.3 Basisestimat investeringskostnad ......................................................................................................... 67 7.4.4 Basisestimat årskostnad ........................................................................................................................ 68 7.5 Usikkerhetsanalyse ....................................................................................................................................