N° 458 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2008-2009 Annexe au procès-verbal de la séance du 10 juin 2009 RAPPORT D’INFORMATION FAIT au nom de la commission des Affaires culturelles (1) et de la commission des Affaires étrangères, de la défense et des forces armées (2) sur la réforme de l’action culturelle extérieure, Par MM. Jacques LEGENDRE et Josselin de ROHAN, Sénateurs. (1) Cette commission est composée de : M. Jacques Legendre, président ; MM. Ambroise Dupont, Michel Thiollière, Serge Lagauche, David Assouline, Mme Catherine Morin-Desailly, M. Ivan Renar, Mme Colette Mélot, M. Jean-Pierre Plancade, vice-présidents ; M. Pierre Martin, Mme Marie-Christine Blandin, MM. Christian Demuynck, Yannick Bodin, Mme Béatrice Descamps, secrétaires ; MM. Jean-Paul Amoudry, Jean-Pierre Bel, Claude Bérit-Débat, Mme Maryvonne Blondin, M. Pierre Bordier, Mmes Bernadette Bourzai, Marie-Thérèse Bruguière, M. Jean-Claude Carle, Mme Françoise Cartron, MM. Jean-Pierre Chauveau, Gérard Collomb, Yves Dauge, Claude Domeizel, Alain Dufaut, Mme Catherine Dumas, MM. Jean-Léonce Dupont, Louis Duvernois, Jean-Claude Etienne, Mme Françoise Férat, MM. Jean-Luc Fichet, Bernard Fournier, Mme Brigitte Gonthier-Maurin, MM. Jean-François Humbert, Soibahadine Ibrahim Ramadani, Mlle Sophie Joissains, M. Philippe Labeyrie, Mmes Françoise Laborde, Françoise Laurent-Perrigot, M. Jean-Pierre Leleux, Mme Claudine Lepage, MM. Alain Le Vern, Jean-Jacques Lozach, Mme Lucienne Malovry, MM. Jean Louis Masson, Michel Mercier, Philippe Nachbar, Mme Monique Papon, MM. Daniel Percheron, Jack Ralite, Philippe Richert, René-Pierre Signé, Jean-François Voguet. (2) Cette commission est composée de : M. Josselin de Rohan, président ; MM. Jacques Blanc, Didier Boulaud, Jean-Louis Carrère, Jean-Pierre Chevènement, Robert del Picchia, Jean François-Poncet, Robert Hue, Joseph Kergueris, vice-présidents ; Mmes Monique Cerisier-ben Guiga, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. André Trillard, André Vantomme, Mme Dominique Voynet, secrétaires ; MM. Jean-Paul Alduy, Jean-Etienne Antoinette, Robert Badinter, Jean-Michel Baylet, René Beaumont, Jacques Berthou, Jean Besson, Michel Billout, Didier Borotra, Michel Boutant, Christian Cambon, Marcel-Pierre Cléach, Raymond Couderc, Mme Michelle Demessine, M. André Dulait, Mme Josette Durrieu, MM. Jean Faure, Jean-Paul Fournier, Mme Gisèle Gautier, M. Jacques Gautier, Mme Nathalie Goulet, MM. Jean-Noël Guérini, Michel Guerry, Hubert Haenel, Robert Laufoaulu, Simon Loueckhote, Philippe Madrelle, Pierre Mauroy, Rachel Mazuir, Jean-Luc Mélenchon, Louis Mermaz, Mme Lucette Michaux-Chevry, MM. Jean Milhau, Charles Pasqua, Xavier Pintat, Bernard Piras, Christian Poncelet, Yves Pozzo di Borgo, Jean-Pierre Raffarin, Daniel Reiner, Roger Romani, Mme Catherine Tasca. - 3 - SOMMAIRE Pages SYNTHÈSE DES PROPOSITIONS DE VOS DEUX COMMISSIONS ..................................... 5 INTRODUCTION ......................................................................................................................... 7 I. UNE DIPLOMATIE CULTURELLE EN CRISE.................................................................... 11 A. UN DOMAINE TRADITIONNELLEMENT RÉSERVÉ AU MINISTÈRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES MAIS DANS LEQUEL LE MINISTÈRE DE LA CULTURE INTERVIENT DE PLUS EN PLUS ........................................................................ 11 B. LA DENSITÉ ET LA DIVERSITÉ DU RÉSEAU CULTUREL : UNE RICHESSE À PRÉSERVER ? .......................................................................................................................... 13 1. Les services de coopération et d’action culturelle................................................................... 13 2. Les instituts et centres culturels .............................................................................................. 14 3. Le réseau des Alliances françaises.......................................................................................... 14 C. LA MULTIPLICITÉ DES OPÉRATEURS : ATOUT OU HANDICAP ?................................... 16 1. CulturesFrance : l’opérateur chargé de la coopération culturelle .......................................... 16 2. Les opérateurs chargés de la mobilité universitaire : CampusFrance, EGIDE et France Coopération Internationale ........................................................................................ 17 3. L’Agence pour la diffusion de l’information technologique..................................................... 19 4. L’Agence pour l’enseignement français à l’étranger............................................................... 19 5. La société en charge de l’audiovisuel extérieur de la France.................................................. 20 D. UNE DIMINUTION PRÉOCCUPANTE ET UNE DISPERSION DES CRÉDITS ..................... 22 II. QUELLE RÉFORME DE L’ACTION CULTURELLE EXTÉRIEURE ?............................ 27 A. UNE RÉFORME PRÉCONISÉE PAR LA RÉVISION GÉNÉRALE DES POLITIQUES PUBLIQUES ET APPROFONDIE DANS DE MULTIPLES RAPPORTS................................. 27 1. Les recommandations des précédents rapports parlementaires et les initiatives législatives.............................................................................................................................. 27 2. Les conclusions du Livre blanc sur la politique étrangère et européenne de la France........... 29 3. Les recommandations issues de la révision générale des politiques publiques........................ 32 B. LES ENSEIGNEMENTS TIRÉS DES MODÈLES ÉTRANGERS ............................................. 33 1. Le British Council................................................................................................................... 33 2. Le Goethe Institut.................................................................................................................... 34 3. Les principaux enseignements que l’on peut tirer de ces modèles ........................................... 35 C. LA RÉFORME ANNONCÉE PAR LE MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES ET EUROPÉENNES.................................................................................................................. 37 1. Une nouvelle direction générale chargée de la mondialisation, du développement et des partenariats ...................................................................................................................... 37 2. Le projet de création d’une agence chargée de l’action culturelle extérieure : l’Institut français .................................................................................................................... 38 3. La mise en place d’une plate-forme numérique du réseau culturel français à l’étranger................................................................................................................................ 40 4. Des moyens financiers supplémentaires .................................................................................. 40 - 4 - D. LES PRINCIPALES OPTIONS À TRANCHER ........................................................................ 40 1. Le statut juridique de l’agence................................................................................................ 41 2. La tutelle : Quai d’Orsay versus Rue de Valois ?.................................................................... 44 3. Le périmètre d’intervention..................................................................................................... 48 4. Les relations entre l’agence, le réseau culturel et l’ambassadeur ........................................... 49 III. LES PROPOSITIONS DE VOS DEUX COMMISSIONS .................................................... 53 A. UN PILOTAGE STRATÉGIQUE CLAIREMENT IDENTIFIÉ, ASSORTI D’UNE CONCERTATION INTERMINISTÉRIELLE EFFECTIVE....................................................... 53 1. Une agence de coopération culturelle placée sous l’autorité du ministre des affaires étrangères et d’un secrétaire d’État à la francophonie, à l’audiovisuel extérieur et aux relations culturelles extérieures ....................................................................................... 53 2. Un conseil d’orientation stratégique, espace de concertation interministériel ........................ 56 a) Associer le ministère de la culture et les autres ministères concernés à l’élaboration de notre stratégie culturelle à l’étranger......................................................... 56 b) Impliquer les collectivités territoriales dans la définition de notre politique culturelle extérieure............................................................................................................ 57 c) Associer les milieux culturels et artistiques à la mise en œuvre de notre action culturelle à l’étranger.......................................................................................................... 60 B. UN PÉRIMÈTRE D’INTERVENTION COHÉRENT, CENTRÉ SUR LE CŒUR DE MÉTIER DE L’AGENCE .......................................................................................................... 60 C. UN LIEN RENFORCÉ ENTRE L’OPÉRATEUR ET LE RÉSEAU CULTUREL À L’ÉTRANGER........................................................................................................................... 62 D. POUR UNE GESTION RÉNOVÉE DES RESSOURCES HUMAINES ..................................... 65 E. DES MOYENS À LA HAUTEUR DES AMBITIONS................................................................ 69 EXAMEN EN COMMISSION...................................................................................................... 71