Innst. S. nr. 149 (2002-2003) Innstilling til Stortinget fra familie-, kultur- og administrasjonskomiteen Dokument nr. 8:23 (2002-2003) Innstilling fra familie-, kultur- og administrasjons- ningspersonalet vil gjøre det lettere for dem å utnytte komiteen om forslag fra stortingsrepresentantene sine ressurser på en bedre måte enn i dag. Kommuner Jan Koløy, Per Sandberg og Carl I. Hagen om over- og fylker betaler en stadig større andel av kostnadene i føring av forhandlingsansvaret for undervisnings- skolen, og det er derfor viktig at de har innflytelse på personalet fra staten til fylkeskommunen/kommu- lærernes lønnsutvikling. nen Det vil kunne være hensiktsmessig at kommuner og fylker selv står for forhandlingene med sitt pedago- giske personale da det kan være lokale forhold og orga- Til Stortinget nisering som krever differensiering. Med en statlig avtale vil disse lokale forskjellene ikke bli tatt hensyn til, og en har i realiteten et rigid og lite fleksibelt sys- SAMMENDRAG tem. De avtaler som lærerorganisasjonene inngår sen- Dagens praksis når det gjelder lønnsforhandlinger i tralt vil innvirke på andre yrkesgruppers lokale skolen innebærer at arbeidsgiveransvaret i realiteten er lønnsoppgjør, og i verste fall medføre at det blir mindre todelt. Kommuner og fylkeskommuner har arbeidsgi- igjen til disse gruppene. Hele systemet er derfor etter veransvaret i forhold til den enkelte lærers arbeidskon- forslagsstillernes mening urettferdig, og forskjellsbe- trakt, mens staten er forhandlingspart i lønnsoppgjø- handler lærerne som yrkesgruppe på bekostning av rene. Gjennom sin rolle har staten myndighet til å gi andre yrkesgrupper som har sitt daglige virke i fylker instrukser og endre lønns- og arbeidsbetingelser, uten og kommuner. at fylkeskommuner og kommuner har innflytelse over Forslagsstillerne viser til at Kommunenes Sentralfor- resultatet. Denne ansvarsdelingen medfører problemer bund (KS) ved gjentatte anledninger har ytret ønske både av praktisk og prinsipiell karakter. Lærerne er den om at forhandlingsansvaret for pedagogisk personale eneste yrkesgruppen i Norge og Norden hvor arbeids- skal være et kommunalt anliggende. giver ikke har forhandlingsrett overfor sine arbeidsta- Det vises også til at 1. januar 1991 ble forhandlings- kere. De siste års lønnsoppgjør for lærerne har medført ansvaret for de svenske lærerne overført fra staten til store økonomiske belastninger på kommunenes øko- lokalforvaltningen. nomi. Staten og lærerorganisasjonene har blitt enige Forslagsstillerne fremmer følgende forslag: om svært kostbare lønnsoppgjør for yrkesgruppen, mens kommunene ikke har fått kompensert disse ekstra "Stortinget ber Regjeringen overføre forhandlingsan- kostnadene fra staten i tilstrekkelig grad. Denne situa- svaret for undervisningspersonalet fra staten til fylkes- sjonen er uholdbar da det etter forslagsstillernes kommunen/kommunen." mening er av avgjørende betydning at kommunene selv får anledning til å forhandle med sine ansatte yrkes- KOMITEENS MERKNADER grupper utfra de økonomiske rammer de har til dispo- Komiteen, medlemmene fra Arbeider- sisjon. Med dagens forhandlingspraksis når det gjelder partiet, Eirin Faldet, Trond Giske og undervisningspersonalets lønn er det vanskelig for Torny Pedersen, fra Høyre, Afshan kommuner og fylker å budsjettere, samt styre de mid- Rafiq, lederen Sonja Irene Sjøli og Ole- lene som er til disposisjon. Å gi kommunene og fyl- mic Thommessen, fra Fremskrittspartiet, kene ansvaret for lønnsforhandlingene med undervis- Ulf Erik Knudsen og Karin S. Woldseth, 2 Innst. S. nr. 149 – 2002-2003 fra Sosialistisk Venstreparti, Magnar Komiteens medlemmer fra Fremskritts- Lund Bergo og May Hansen, fra Kristelig partiet vil uttrykke glede over at regjeringspartiene Folkeparti, Sigmund Kroslid og Ola T. og Arbeiderpartiet nå har tilsluttet seg Fremskrittspar- Lånke, og fra Senterpartiet, Ola T. Heg- tiets forslag på dette felt. Disse medlemmer viser g e m , viser til at Regjeringen 31. januar 2003 fremmet for øvrig til Dokument nr. 8:23 (2002-2003) fra repre- en kongelig resolusjon om å overføre forhandlingsan- sentantene Jan Koløy, Carl I. Hagen og Per Sandberg, svaret for lønns- og arbeidsvilkår for lærere og skolele- og Dokument nr. 8:105 (1997-1998) fra representan- dere fra staten til kommuner og fylkeskommuner. Dette tene Ursula Evje og Ulf Erik Knudsen. skal skje med virkning fra 1. mai 2004. Komiteen viser for øvrig til brev av 19. februar 2003 fra Arbeids- Komiteens medlemmer fra Sosialistisk og administrasjonsdepartementet til komiteen (ved- Venstreparti mener at staten fortsatt skal være legg). lærernes forhandlingsmotpart. Staten som arbeidsgi- verrepresentant har sikret et enhetlig og landsomfat- Komiteens medlemmer fra Arbeiderpar- tende lønnssystem. Dette har vært viktig for å sikre god tiet og Sosialistisk Venstreparti er kjent lærerdekning over hele landet. med at fagforeningene ikke har vært trukket inn i pro- sessen forut for endringene Regjeringen har gjennom- KOMITEENS TILRÅDING ført. Disse medlemmer frykter for samarbeidskli- Komiteen har ellers ingen merknader, viser til maet mellom lærerne, lærernes organisasjoner og dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt staten, på grunn av mangelen på en forutgående pro- sess. vedtak: Komiteens medlemmer fra Arbeiderpar- Dokument nr. 8:23 (2002-2003) - forslag fra stor- tiet refererer til vedtak på Arbeiderpartiets landsmøte tingsrepresentantene Jan Koløy, Per Sandberg og Carl 2002, som sier at kommuner og fylkeskommuner bør I. Hagen om overføring av forhandlingsansvaret for ha ansvar for lønnsforhandlingene med lærerne. Etter undervisningspersonalet fra staten til fylkeskommu- disse medlemmers mening burde overføringen av nen/kommunen - vedlegges protokollen. forhandlingsansvaret for lærerne fra staten til kommu- nene og fylkeskommunene kommet som en følge av en inkluderende prosess og god dialog mellom partene. Oslo, i familie-, kultur- og administrasjonskomiteen, den 27. februar 2003 Sonja Irene Sjøli Ola T. Lånke Trond Giske leder ordfører sekretær Innst. S. nr. 149 – 2002-2003 3 Vedlegg Brev fra Arbeids- og administrasjonsdepartementet v/statsråden til familie-, kultur- og administrasjonskomiteen, datert 19. februar 2003 Spørsmål vedrørende dok 8:23 (2002-2003) om overføre forhandlingsansvaret for lønns- og arbeidsvil- overføring av forhandlingsansvaret for undervis- kår for lærere og skoleledere fra staten til kommuner og ningspersonalet fra staten til fylkeskommunen/ fylkeskommuner med virkning fra 1. mai 2003 (jf. ved- kommunen lagte kopi). Jeg viser til brev av 13. januar 2003 fra Familie- kul- De kgl.res. av 1958 og 1960, som fører disse arbeids- tur- og administrasjonskomiteen om ovennevnte. takerne inn under tjenestetvistloven, oppheves fra og Som komiteen vil være kjent med, fremmet regjerin- med samme dato. gen en Kongelig resolusjon den 31. januar 2003, om å www.stortinget.no Lobo Media AS.