GaREP - Společnost pro regionální ekonomické poradenství Černého 24, 635 00 BRNO kancelář: Náměstí 28. října 3, 602 00 BRNO tel.+ fax: 05 – 4521 1053, tel: 4524 2846, e-mail: [email protected] ______________________________________________________________________ Autorský kolektiv: PhDr. Iva Galvasová Ing. Jarmila Janoušková Mgr. Tomáš Kučera RNDr. Josef Kunc Mgr. Dan Seidenglanz RNDr. Antonín Věžník, CSc. Doc. RNDr. Alois Hynek, CSc. Úvod Součástí snahy přiblížit se regionální politice Evropské unie je i přijímání základních principů této politiky. Jedním z pěti základních principů politiky ekonomické a sociální soudržnosti EU je princip programování, vyjadřující soustředění pozornosti zainteresovaných subjektů v zájmovém území na dosažení střednědobých až dlouhodobých cílů, stanovených v programu rozvoje území. Soulad s těmito cíli a strategiemi zvolenými k jejich dosažení, formulovanými v programovém dokumentu, je jedním z kritérií při rozhodování o výběru projektů, kterým budou přiděleny prostředky na podporu jejich realizace. V souladu s tímto postojem by se předložená Strategie rozvoje mikroregionu Polensko měla stát dokumentem, kolem kterého se soustředí rozhodující subjekty mikroregionu s cílem podpořit rozvoj svého území. Právě spolupráce a soustředěné úsilí partnerů ze státní správy, samosprávy, podnikatelské sféry, nestátních organizací či občanských a zájmových sdružení a také důsledný monitoring vývojových tendencí a změn, jsou nezbytným předpokladem pro další rozvoj území. Předkládaný dokument představuje shrnutí všech etap prací na Strategii, jejímž zpracováním bylo na základě Smlouvy o dílo pověřena firma GaREP spol. s r.o., a to pro zadavatele obec Dobronín. Zpracování dokumentu bylo rozděleno do tří etapových částí. První etapa – analytická zahrnovala, kromě úvodního setkání s představiteli samospráv mikroregionu,, seznámení s postupem prací a pověřením Rady pro rozvoj mikroregionu zastupovat při jednáních zájmy všech ostatních obcí, zejména zpracování profilu mikroregionu. Práce na profilu mikroregionu znamenaly provedení analýzy současného stavu a možných vývojových tendencí vybraných oblastí struktury společnosti, hospodářství a přírodních podmínek v území. Výsledky faktografických údajů i terénního výzkumu u starostů jednotlivých obcí a vybraných podnikatelských subjektů byly seřazeny do následujících kapitol: Obyvatelstvo, osídlení Trh práce Doprava a dopravní obslužnost Technická infrastruktura a ÚPD Veřejné finance – daňová výtěžnost Hospodářství Veřejné služby Cestovní ruch a rekreace Přírodní prostředí Analýza současného stavu a vývoje mikroregionu představuje výchozí materiál pro tzv. SWOT analýzu, jejíž formulace byla druhou postupovou částí prací. Tato syntetickým způsobem hodnotí a klasifikuje data a informace obsažené v analýze (profilu). Prostřednictvím rozboru silných stránek, slabých stránek, možností a ohrožení daného území vytváří východisko pro stanovení a formulaci rozvojových cílů a záměrů. Součástí této etapy bylo právě navržení vize rozvoje mikroregionu, strategických cílů a problémových okruhů. Všechny dílčí kroky byly projednány a schváleny Radou mikroregionu. 2 Třetí etapou prací byla tzv. strategická část. Byly navrženy a Radou mikroregionu schváleny prioritní oblasti rozvoje mikroregionu, tedy ty společensko – ekonomické či krajinotvorné okruhy, kterými se aktéři v mikroregionu hodlají zabývat prioritně v nejbližších letech a které tvoří určitou páteřní kostru dalšího rozvoje. Dále byly stanoveny strategické cíle a opatření, vycházející z poznatků v profilu mikroregionu a SWOT analýzy, rozhovorů se zástupci samospráv, příp. z dalších již zpracovaných rozvojových materiálů. V rámci stanovených cílů a opatření byla provedena specifikace opatření rozvojovými aktivitami, jejichž realizace, na základě znalosti sledovaného území, povede k dosažení stanovených cílů. Tato etapa v sobě zahrnuje, kromě návrhu strategických cílů a směrů rozvoje mikroregionu, také souhrnné tabulky a komentáře, vztahující se k hlavním obecním a mikroregionálním prioritám a bariérám rozvoje, které obce chtějí řešit v časovém horizontu do roku 2006. Tabulky byly sestaveny podle odpovědí starostů jednotlivých obcí na vybrané otázky v dotazníkovém formuláři a staly se dalším kritériem pro sestavení strategických cílů a opatření. Jednotlivá opatření byla doplněna konkrétními identifikovatelnými projektovými záměry jednotlivých obcí, spolupráce více obcí či celého sdružení. Tyto byly také v souhrnné podobě zařazeny za strategii jako přílohy. Vybrané projektové záměry, navržené a schválené Radou mikroregionu, kde byl identifikován nositel, cíl projektu a další potřebné informace, byly rozpracovány do podoby projektových fiší. Jedná se o standardizovaný formulář sloužící ke vstupnímu popisu projektu při předkládání žádostí v programu PHARE v pilotních regionech ROP, dále se využívá jako nutná součást přípravy při žádosti o podporu z programu SAPARD a v neposlední řadě bude důležitý i jako nástroj české regionální politiky, např. v dokumentu Program rozvoje Jihlavského kraje. V rámci rozpracovaných projektových fiší bylo vyznačeno promítnutí navrhovaných opatření a projektových záměrů do území mikroregionu, jejich územní dopady a vazby na okolí. Další realizační kroky jsou v následující fázi vázány především na iniciativu představitelů veřejné správy v území. Za účinné spolupráce zainteresovaných subjektů (podnikatelské subjekty, neziskové organizace, občanské iniciativy, zástupci státních institucí a orgánů a další instituce) je potřebné vytvořenou Strategii začít postupně realizovat. Je rovněž žádoucí strategickou a programovou část pravidelně aktualizovat, především z hlediska zařazení nově připravených projektů. 3 OBSAH: Profil mikroregionu ................................................................................. 5 1. Vznik mikroregionu Polensko............................................................................6 2. Obyvatelstvo, osídlení........................................................................................7 3. Trh práce .........................................................................................................13 4. Doprava a dopravní obslužnost ........................................................................21 5. Technická infrastruktura a ÚPD.......................................................................31 6. Veřejné finance – daňová výtěžnost .................................................................38 7. Hospodářství....................................................................................................42 8. Veřejné služby .................................................................................................58 9. Cestovní ruch a rekreace ..................................................................................63 10. Přírodní prostředí.............................................................................................67 SWOT analýza ....................................................................................... 75 Strategie rozvoje mikroregionu Polensko ............................................ 85 Cíl A: Rozvoj podnikání a podnikatelské prostředí ......................................................92 Cíl B: Rozvoj cestovního ruchu a rekreace, propagace území .....................................96 Cíl C: Kvalitní dopravní a technická infrastruktura ....................................................100 Cíl D: Stabilizace a rozvoj lidského potenciálu ..........................................................107 Cíl E: Kvalitní životní prostředí, tvorba a ochrana krajiny .........................................113 Cíl F: Restrukturalizace zem. výroby, polyfunkční využívání venkovské krajiny.......118 Přílohy....................................................................................................127 Projektové fiše .......................................................................................132 4 Strategie rozvoje mikroregionu Polensko - profil PROFIL MIKROREGIONU POLENSKO 5 Strategie rozvoje mikroregionu Polensko - profil 1. Vznik mikroregionu Polensko Dobrovolný svazek obcí „Mikroregion Polensko“ byl založen na ustavující schůzi zástupců obcí dne 26.6.2000 v Polné. Mikroregion, jehož členem je 22 obcí, je právnickou osobou, jež odpovídá svým majetkem za nesplnění povinností. Je ustaven v souladu s § 20a a následujícího zákona o obcích. Na zasedání byl volen výbor mikroregionu a kontrolní komise. Předsedou svazku byl zvolen starosta města Polná, prvním místopředsedou starosta obce Dobronín, druhým místopředsedou starosta obce Nížkov, starostka obce Jamné a starosta obce Šlapanov. Předsedou kontrolní komise byl zvolen starosta obce Zhoř, členy kontrolní komise potom starosta obce Měšín a člen zastupitelstva obce Žďírec. Jménem Dobrovolného svazku obcí „Mikroregion Polensko“ jedná předseda nebo místopředseda nebo jiná osoba předsedou či místpředsedou svazku k tomu písemně zmocněná. Předmětem činnosti svazku je zejména řešit úkoly v oblastech: - školství, sociální péče, zdravotnictví a kultury s výjimkou výkonu státní správy, - správa, údržba a provozování zařízení sloužících k uspokojování potřeb občanů, jsou-li vlastnictvím obce, - čistota obce, odvoz domovních odpadků a jejich nezávadná likvidace, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod. Základním zdrojem majetku svazku jsou příjmy z finančních příspěvků jeho členů. Příspěvky byly stanoveny ve výši 3 Kč na obyvatele trvale přihlášeného v obci k 1.1. daného roku. Majetkem svazku se stávají