FUNDAÇÃO GETULIO VARGAS ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CARLOS ANTONIO RAPOSO DE VASCONCELLOS APROXIMAÇÃO ENTRE CIVIS E MILITARES COM A CRIAÇÃO DO MINISTÉRIO DA DEFESA Rio de Janeiro 2011 i CARLOS ANTONIO RAPOSO DE VASCONCELLOS APROXIMAÇÃO ENTRE CIVIS E MILITARES COM A CRIAÇÃO DO MINISTÉRIO DA DEFESA Dissertação apresentada ao Curso de Mestrado em Administração Pública da Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas para obtenção do grau de Mestre em Administração Pública. Área de concentração: Defesa Nacional Orientador: Paulo Roberto de Mendonça Motta Rio de Janeiro 2011 ii Aos meus pais, Ney (in memoriam) e Edy. A minha avó Ida (in memoriam), quem me ensinou as primeiras letras. A Ana Maria, meu porto seguro, e aos meus filhos queridos Ricardo e Daniel. iii AGRADECIMENTOS Seria impossível lembrar e agradecer a todos que direta e indiretamente me ajudaram neste percurso de pesquisa. Inicio com desculpas por eventuais esquecimentos e obrigado. Ao meu orientador, exemplo e amigo Profº. Paulo Motta. Seu vasto conhecimento e sua sabedoria me emprestaram tranqüilidade e direção firmes para a vitória. Suas orientações sempre com respeito à matéria que eu levava me transmitiram ânimo e força para prosseguir. Sua constante disponibilidade muito me ajudou e incentivou. Muito obrigado. Aos meus amigos e colegas das turmas 2010 e 2011 do Curso de Mestrado. Todos foram necessários para todas as horas. Sozinhos somos vulneráveis, juntos somos imbatíveis. Ao Abner, meu novo amigo, por sua desinteressada amizade e eterna disponibilidade em ajudar a mim e a todos que precisaram. Foram longos os dias que nos vimos com os livros nas mãos. À Sabrina, Lucas, Lopes, Priscila, Tânia, Jonathan, Rodrigo, Cris, Márcia, Antonio Junior, Pedro, Aristeu, Felipe, Mariana Toledo, Natassja, Nina, Liliana, Daniela, Daniele, Ellen, Mari, Miguel e todos que me aturaram, ajudaram, incentivaram e fizeram dos dias de aulas momentos felizes. A Danielle Sanches que me ajudou num programa de análise de conteúdo. A turma de 2011 que tão bem me recebeu e que dividimos momentos de alegria. Ao Carlyle, por sua eterna disposição em mostrar os livros de referência e passar sua experiência acadêmica e conselhos que tanto pesaram favoravelmente no meu trabalho. Ao Cavalcanti que se disponibilizou em me ajudar nas idéias e montagem do trabalho. Aos funcionários da biblioteca da FGV, incansáveis em ajudar a achar o que se procurava. Ao Joaquim, Ronaldão e sua equipe de apoio. Realmente apoiaram. A Alsina que sempre encontrou horários e oportunidades com meu orientador, o que me facilitou sobremaneira. Aos componentes da banca examinadora: Valentina, Armando Cunha e Gerson; meu obrigado pela atenção e cuidado dispensados. A todos que compareceram e abrilhantaram minha defesa; tenham certeza de que foi muito incentivador. A todos os professores que contribuíram para meu crescimento acadêmico. A Deus que me permitiu vivenciar momentos tão expressivos e de tanta importância para uma vida. iv LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS BSB- Brasília CAPES- Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior CAN – Correio Aéreo Nacional CDS- Conselho de Defesa Sul-americano CMDA- Conferência Ministerial de Defesa das Américas CMG – Capitão-de-Mar-e-Guerra CPDOC- Centro de Pesquisa e Documentação de História Contemporânea do Brasil CREDEN- Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional EB- Exército Brasileiro EMCFA- Estado Maior Conjunto das Forças Armadas EMFA- Estado Maior das Forças Armadas EMG- Estado Maior Geral ESG- Escola Superior de Guerra EUA – Estados Unidos da América DF- Distrito Federal FAB- Força Aérea Brasileira FGV- Fundação Getulio Vargas FHC- Fernando Henrique Cardoso FIESP- Federação das Indústrias de São Paulo GLO- Garantia da Lei e da Ordem GM- Guerra Mundial GSIPR- Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República HFA- Hospital das Forças Armadas IES- Instituto de Ensino Superior LAç.- Linha de Ação LBDN- Livro Branco de Defesa Nacional MB- Marinha do Brasil MD- Ministério da Defesa MERCOSUL- Mercado Comum do Sul ONU- Organização das Nações Unidas PAC – Plano de aceleração do Crescimento PDN- Política de Defesa Nacional PFL - ES- Partido da Frente Liberal – Espírito Santo SELOM- Secretaria de Logística, Mobilização, Ciência e Tecnologia v SPEAI- Secretaria de Política Estratégica e Assuntos Internacionais UFF- Universidade Federal Fluminense UNASUL- União de Nações Sul-americanas UNICAMP- Universidade Estadual de Campinas USP- Universidade de São Paulo vi SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO ............................................................................................................1 1.1 O interesse brasileiro sobre o tema e a definição do Problema ..........................4 1.2 Objetivos ..........................................................................................................7 1.2.1 Final ..........................................................................................................7 1.2.2 Objetivos Intermediários: ..........................................................................9 1.3 Suposição .........................................................................................................9 1.4 Delimitação do Estudo ................................................................................... 10 1.5 Relevância do estudo ...................................................................................... 10 1.6 Conclusão parcial ........................................................................................... 12 2 REFERENCIAL TEÓRICO. ....................................................................................... 14 2.1 Políticas Públicas, Segurança e Defesa ........................................................... 14 2.2 Conceitos de Segurança .................................................................................. 24 2.2.1 Conceito de Segurança Pública ................................................................ 25 2.2.2 Conceito de Segurança Nacional ............................................................. 26 2.3 Conceitos de Defesa e Defesa Nacional .......................................................... 27 2.4 A importância da Defesa para o País............................................................... 28 3 METODOLOGIA ....................................................................................................... 30 3.1 Tipo de Pesquisa ............................................................................................ 30 3.2 Universo e Amostra ........................................................................................ 31 3.3 Seleção dos sujeitos ........................................................................................ 31 3.4 Coleta e tratamento de Dados ......................................................................... 31 3.5 Limitação do Método ..................................................................................... 32 4 A CRIAÇÃO DAS FORÇAS ARMADAS DO BRASIL ............................................. 33 4.1 Marinha do Brasil (MB) ................................................................................. 33 4.2 Exército Brasileiro (EB) ................................................................................. 36 4.3 Força Aérea Brasileira (FAB) ......................................................................... 40 vii 5 OS DISCURSOS DOS PRESIDENTES DA REPÚBLICA E O NÍVEL DE IMPORTÂNCIA ATRIBUÍDA À DEFESA NACIONAL ............................................... 43 5.1 José Sarney - José Ribamar Ferreira Araújo da Costa Sarney .......................... 43 5.2 Collor de Mello - Fernando Affonso Collor de Mello ..................................... 44 5.3 Itamar Franco - Itamar Augusto Cautiero Franco ............................................ 47 5.4 Fernando Henrique Cardoso ........................................................................... 47 5.5 Fernando Henrique Cardoso – reeleição ......................................................... 50 5.6 Lula - Luiz Inácio Lula da Silva ..................................................................... 50 5.7 Lula – reeleição .............................................................................................. 52 5.8 Dilma Roussef – Dilma Vana Rousseff........................................................... 53 5.9 Conclusão sobre os discursos dos Presidentes da República ............................ 56 6 ANTECEDENTES À CRIAÇÃO DO MINISTÉRIO DA DEFESA ............................ 59 6.1 A criação do Estado-Maior Geral (EMG) ....................................................... 61 6.2 Criação do Estado Maior das Forças Armadas (EMFA) .................................. 63 7 MINISTÉRIO DA DEFESA........................................................................................ 66 7.1 A criação do Ministério da Defesa (MD) ........................................................ 82 7.2 A Estratégia Nacional de Defesa (END) ......................................................... 86 8 CONCLUSÕES........................................................................................................... 89 9 REFERÊNCIAS .......................................................................................................... 94 ANEXO A – Cópia de documentos manuscritos em 1966, sobre idéias de criação do Ministério das Forças Armadas. ANEXO B - Relação nominal dos vinte notáveis que participaram dos estudos para renovação da Política de Defesa Nacional. ANEXO