INFORME ANUAL DE SEGURIDAD NACIONAL 2016 IASN PRESIDENCIA DEPARTAMENTO DE DEL GOBIERNO SEGURIDAD NACIONAL INFORME ANUAL DE SEGURIDAD NACIONAL Este informe ha sido elaborado por el Departamento de Seguridad Nacional del Gabinete de la Presidencia del Gobierno, en su condición de Secretaría Técnica y Órgano de Trabajo Permanente del Consejo de Seguridad Nacional, con la participación del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Hacienda y Función Pública, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Fomento, el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital, el Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente, el Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales, el Ministerio de Economía, Industria y Competitividad, el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y el Centro Nacional de Inteligencia. El informe fue aprobado por el Consejo de Seguridad Nacional en su reunión de 20 de enero de 2017. Edita: © Autor y editor, 2017 NIPO (edición papel): 785-17-001-4 NIPO (edición electrónica): 785-17-002-X Fecha de edición: enero 2017 Imprime: Imprenta Nacional del Boletín Oficial del Estado Los derechos de explotación de esta obra están amparados por la Ley de Propiedad Intelectual. Ninguna de las partes de la misma puede ser reproducida, almacenada ni transmitida en ninguna forma ni por medio alguno, electrónico, mecánico o de grabación, incluido fotocopias, o por cualquier otra forma, sin permiso previo, expreso y por escrito de los titulares del © Copyright. SUMARIO RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................. 1 INTRODUCCIÓN ...................................................................................................15 AVANCES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD NACIONAL EN 2016 .............19 ÁMBITOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL ....................................................25 DEFENSA NACIONAL ............................................................................................29 LUCHA CONTRA EL TERRORISMO ...................................................................43 CIBERSEGURIDAD ...................................................................................................55 LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO .............................................69 SEGURIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA ....................................................83 SEGURIDAD ENERGÉTICA ...................................................................................95 NO PROLIFERACIÓN DE ARMAS DE DESTRUCCIÓN MASIVA ............ 105 ORDENACIÓN DE FLUJOS MIGRATORIOS ................................................. 117 CONTRAINTELIGENCIA .................................................................................... 127 PROTECCIÓN ANTE EMERGENCIAS Y CATÁSTROFES ........................... 133 SEGURIDAD MARÍTIMA ...................................................................................... 147 PROTECCIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS CRÍTICAS ........................ 159 CONCLUSIONES ..................................................................................................169 GLOSARIO ..............................................................................................................173 Informe Anual de Seguridad Nacional 2016 Consejo de Seguridad Nacional RESUMEN EJECUTIVO Resumen Ejecutivo RESUMEN EJECUTIVO El Informe Anual de Seguridad Nacional 2016 queda bien patente en la participación en todas ofrece un relato del entorno de seguridad, las misiones en el exterior en las que actúan sus retos, y las acciones implementadas para nuestras Fuerzas Armadas y la Guardia Civil, un hacerles frente en un contexto marcado por esfuerzo que se ve complementado por el eficaz dinámicas de cambio cada vez más complejas. trabajo desarrollado por la diplomacia española y los Servicios de Inteligencia e Información. Muestra de un panorama estratégico en constante transformación y evolución, al La participación de España se ve reflejada que hay que adaptarse y hacer frente, es la mediante despliegues operativos en cuatro actividad desarrollada en el seno de Naciones continentes, catorce países y tres zonas Unidas, donde España ha sido miembro no marítimas, y de manera significativa, en la permanente del Consejo de Seguridad en el Alianza Atlántica, mediante el mando y bienio 2015-2016, la crisis que el referéndum liderazgo en los tres componentes: el núcleo sobre la pertenencia del Reino Unido a la UE del primer despliegue del Componente (Brexit) produce en el proceso de integración Terrestre de la Fuerza Conjunta de Respuesta europea y la presentación, en junio de 2016, Rápida con Muy Alta Disponibilidad (NRF- de la Estrategia Global de Política Exterior y de VJTF), el mando del Primer Grupo Naval Seguridad de la UE, o la Cumbre de Varsovia, Permanente de Escoltas (SNMG1), y la misión que marca una nueva fase en el proceso de de Defensa Aérea en los países Bálticos (Baltic adaptación de la OTAN al contexto actual de Air Policing). seguridad. El proceso de adaptación a los nuevos retos Respecto del Sistema de Seguridad Nacional, y de continua transformación tiene reflejo en la constitución de la Comisión Mixta el acuerdo de coordinación entre la OTAN y Congreso-Senado de Seguridad Nacional, en la UE. La complementariedad de capacidades cumplimiento al mandato de la Ley 36/2015, y la cooperación estrecha entre ambas de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional, organizaciones pasa a ser una de las líneas supone un hito que refleja el compromiso de actuación prioritarias, aspecto que quedó del Gobierno con la sociedad. Desde el reflejado en las conclusiones de la Cumbre de primer momento del proyecto de Seguridad Varsovia. Nacional, uno de los parámetros de referencia fue la adopción de una política participativa El nuevo planeamiento de la defensa, y transparente que, con la creación de orientado hacia la elaboración de un este órgano parlamentario, se materializa objetivo de fuerza a largo plazo, el inicio de a través de los elementos democráticos los programas tecnológicos asociados a los de representación ciudadana, las Cortes vehículos blindados de ruedas (VBR) 8x8 y al Generales. futuro buque de escolta F-110 y el esfuerzo permanente realizado en actividades de En el ámbito de la defensa nacional,el compromiso difusión de la cultura de la defensa nacional, de nuestro país con la comunidad internacional dan cuenta de este ámbito esencial. Consejo de Seguridad Nacional Informe Anual de Seguridad Nacional 2016 1 Resumen Ejecutivo La magnitud del terrorismo se manifiesta policiales desarrolladas han tenido como de forma global. La continua situación de resultado un alto número de detenciones inestabilidad en las fronteras surorientales practicadas, especialmente contra redes y mantiene un indeseado estancamiento. A células yihadistas. pesar de las últimas pérdidas territoriales y de financiación del DAESH en Siria e Irak, La contribución de nuestro país en el plano la frágil situación en el norte de África, el internacional se manifiesta en la participación Sahel, Oriente Medio, el Cuerno de África activa en la Coalición Global contra el y el golfo de Guinea no permite relajar la DAESH, de la que forman parte actualmente vigilancia e intervención en forma de apoyo sesenta y tres países. El contingente español, y de seguridad cooperativa por parte de con más de trescientos efectivos militares, la comunidad euroatlántica, iniciados en la se conforma como el de mayor envergadura última década. de entre los que tienen como función el adiestramiento de las fuerzas locales, tras el El terrorismo ha asolado también el territorio de Estados Unidos. Hasta la fecha, unos seis europeo, con atentados en Bruselas, Niza, mil efectivos de las Fuerzas Armadas iraquíes Munich, Normandía y Berlín. han recibido instrucción por parte de la misión española. España ha sido amenazada directamente por el DAESH a través de las redes sociales como Nuestra posición en el Foro Global Contra el objetivo de sus actuaciones por el doble Terrorismo resulta así mismo significativa en motivo de integrar la Coalición Global contra materia de la cooperación internacional y la el DAESH, así como por formar parte del lucha contra el reclutamiento de combatientes territorio reivindicado por los radicales y al extranjeros. que se refieren como Al Andalus. España ha sido miembro no permanente en Por lo que al terrorismo autóctono el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas se refiere, no se observan indicadores durante el bienio 2015-2016. Lo ha presidido consistentes que apunten hacia un refuerzo durante el mes de diciembre, mes en el que e incremento sustancial de sus capacidades. ha impulsado la aprobación de la Resolución La actividad de ETA es muy limitada y no 2322 (2016), el pasado 12 de diciembre, sobre se puede descartar la eliminación total de cooperación judicial internacional en materia esta organización terrorista. En cuanto a de lucha antiterrorista. Esta Resolución Resistencia Galega, continúa sin cometer tiene el objetivo de afianzar la cooperación acciones terroristas, aun cuando sus jurídica, policial y judicial internacional como postulados siguen siendo radicalmente una herramienta eficaz de la que se dota la violentos. Por su parte, la actividad violenta comunidad internacional para hacer frente de calificación terrorista de otras facciones a la amenaza terrorista