ESCUELA DE POSGRADO PROGRAMA DOCTORAL LA GLOBALIZACIÓN A EXAMEN: RETOS Y RESPUESTAS INTERDISCIPLINARES DEPARTAMENTO: DERECHO ADMINISTRATIVO, CONSTITUCIONAL Y CIENCIA POLITICA Tesis Doctoral: “Estrategias y medidas de prevención y planificación ante los problemas ambientales de los cascos, centros o zonas histórico monumentales: Caso del Centro Histórico del Cusco.” Presentado por: Elías Julio Carreño Peralta Director de tesis: Doctor Iñaki Bizente Bárcena Hynojal San Sebastián, 2020 (cc)2020 ELIAS JULIO CARREÑO PERALTA (cc by 4.0) DEDICATORIA: A mi querido padre doctor Guillermo Eusebio Carreño Urquizo y a mi adorada madre María Beatriz Peralta viuda de Carreño, quienes me brindaron la mejor herencia que puede haber y que es el ejemplo de vida, permanente amor y sinceridad que dieron a sus tres hijos, así como la absoluta dedicación a su hogar y plena confianza en Dios, la suprema fuente de vida de todos los seres vivientes que en nuestro hogar encontró un nido muy especial para el desarrollo personal y la fortaleza espiritual, sin los cuáles, no hubiera sido posible mi permanente compromiso con la conservación del patrimonio cultural y natural de la humanidad. 1 AGRADECIMIENTOS: A Dios, Existencia o Imagen Verdadera, Vishnu, Javé o Wiraqocha que permanentemente a través de la historia, ha enviado a nuestro planeta Tierra a sus más amados avatares o mensajeros como Khrisna, Gautama Budha, Jesucristo, Thunupa, Bhaktivedanta Swami Prabhupada y Masaharu Taniguchi, quienes en distintas épocas, continentes, países y contextos culturales vinieron para explicar la importancia de amar primero a Dios sobre todas las cosas y entender que la fuente del equilibrio espiritual, mental y natural viene de su suprema energía y de la pequeña porción de ella que subyace en el corazón de cada ser viviente. A mi adorada madre María Beatriz Peralta viuda de Carreño, quien partió al mundo espiritual el 15 de setiembre del 2019 para encontrarse con su amado esposo, mi recordado padre doctor Guillermo Eusebio Carreño Urquizo, quienes canalizaron la energía suprema espiritual para permitirme vivir y me brindaron su permanente amor incondicional, apoyo, entrega, felicidad, verdadera libertad, gran ejemplo y fortaleza de vida. A las civilizaciones prehispánicas del Perú y América, en especial a los hombres y mujeres de la Cultura Inca, cuyos descendientes, los quechuas han conservado una sabiduría milenaria, muy ligada a la naturaleza, que ha permitido conservar un peculiar patrimonio cultural en el Cusco, Machupicchu, Ollantaytambo, Pisac y en muchas comunidades alto andinas, en que siguen vivos el idioma quechua, tradiciones, costumbres, tecnologías, prácticas y conocimientos ancestrales que demuestran que en el Perú la historia se vive y se siente cada día. A mis adoradas hijas Milagros Devaki, Rosa Yasoda y Sofia Elisa Carreño Olivera por su comprensión, linda personalidad, lucha o dedicación permanente por la vida y gran esperanza que demuestran por el futuro, así como a mi compañera de vida Mirelle Patricia Zevallos Vargas por su gran apoyo, compañía y cariño permanente. A mis directores de tesis doctor Demetrio Loperena Rota (quien también ya partió al mundo espiritual) y doctor Iñaki Bizente Bárcena Hynojal por sus acertados consejos y directivas de orientación para fortalecer la investigación hacia las buenas conclusiones y recomendaciones de este trabajo. 2 INDICE Dedicatoria 1 Agradecimientos 2 Índice 3 Significado de siglas 6 Resumen 9 Abstract 12 Introducción 15 PRIMERA PARTE: CONSIDERACIONES TEÓRICAS 17 Capítulo I: Planteamiento del Problema 17 1.1 Descripción de la realidad problemática 17 1.2 Formulación del problema 18 1.3 Delimitación de la investigación 18 1.4 Preguntas de investigación 20 1.4 Objetivos de la investigación 21 1.5 Justificación e importancia de la investigación 21 1.6 Limitaciones del estudio 22 1.7 Hipótesis 22 1.8 Metodología, enfoque y tipo de investigación 23 1.9 Descripción de resultados 25 Capítulo II.- Normatividad internacional, nacional y local del Patrimonio Cultural 27 2.1 Derecho Internacional y Patrimonio Cultural 28 2.1.1 Convención de Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural 30 2.1.2 Convención de San Salvador 33 2.1.3 Cartas internacionales o instrumentos internacionales no vinculantes 34 2.1.4 Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO y el registro del Cusco 36 2.1.5 Organización de Ciudades del Patrimonio Mundial – OCPM 38 2.1.6 Capitales Europeas de la Cultura 39 2.1.7 Patrimonio Mundial en España 41 2.1.8 Patrimonio Mundial en Perú 46 2.1.9 Impacto al patrimonio mundial y legislación sobre el cambio climático 54 2.2 Normas constitucionales peruanas 58 2.3 Derecho a conservar el Patrimonio Cultural de la Nación 62 2.4 Normatividad ordinaria nacional 64 2.5 Normatividad regional 71 2.6 Normatividad local 72 2.7 Competencias e institucionalidad 83 2.7.1 Antecedentes de la autoridad cultural en el Perú 83 2.7.2 El Ministerio de Cultura 88 3 2.7.3 Entes desconcentrados locales 90 SEGUNDA PARTE: EL CENTRO HISTÓRICO DEL CUSCO 98 Capítulo III.- El escenario geográfico del Cusco 98 3.1 Ubicación y geomorfología del valle del Cusco 98 3.2 Hidrografía 104 3.3 Clima 108 3.4 Características tectónicas 109 3.5 Sismicidad 112 Capítulo IV.- La ciudad del Cusco en la historia 114 4.1 Ocupaciones de culturas preincas 115 4.2 Asentamientos incas 117 4.3 El Cusco colonial desde el reparto de los solares incas 123 4.4 El valle del Cusco con la ocupación española 126 4.5 El Cusco a partir de la independencia 130 4.6 El Cusco en época contemporánea 132 Capítulo V.- Problemática urbana del Centro Histórico del Cusco 134 5.1 Situación del patrimonio cultural 134 5.2 Arqueología inca urbana 137 5.3 Urbanística y uso del suelo 139 5.4 Vialidad y transporte 143 Capítulo VI.- Problemática ambiental del Centro Histórico del Cusco 145 6.1 El Cusco en la subcuenca del río Huatanay 145 6.2 Falta de espacios verdes y libres 151 6.3 La cuenca atmosférica y la contaminación del aire 152 6.31 Quemas e incendios de formaciones vegetales 166 6.3.1 Emisiones de fábricas de ladrillos y tejas 168 6.3.2 Programa Regional del Aire Limpio – PRAL 172 6.3.4 Marco jurídico para la protección del aire 174 6.4 Contaminación sonora 177 6.5 Contaminación visual 185 6.6 Inadecuada gestión de residuos sólidos 188 6.7 Inadecuada gestión de residuos líquidos 199 4 Capítulo VII. Gestión del ambiente del Centro Histórico del Cusco mediante planes 203 maestros 7.1 Concepto, alcances y marco metodológico 203 7.2 Elaboración y aprobación de planes maestros 211 7.3 Clases de planes maestros 215 7.4 Plan Estratégico del Centro Histórico de Lima al 2035 221 7.5 Plan Maestro del Centro Histórico de Arequipa 228 7.6 Plan Maestro del Centro Histórico del Cusco 2005- 2018 231 7.7 Plan Maestro del Centro Histórico del Cusco 2018-2028 239 7.8 Gestión ambiental en otros centros y sitios históricos 243 7.8.1 Circulación vehicular 243 7.8.2 Deterioro del patrimonio histórico 245 7.8.3 Contaminación visual 248 7.8.4 Manejo de residuos sólidos 250 7.8.5 Cambio climático - el caso de Venecia 254 Capítulo VIII. Conclusiones 257 8.1 Sobre la contaminación generada por el parque automotor 257 8.2 Sobre los impactos de la contaminación en los monumentos históricos 258 8.3 Deterioro de los monumentos por factores bióticos 259 8.4 Sobre la contaminación visual 259 8.5 Sobre la gestión de los residuos sólidos 260 Capítulo IX.- Recomendaciones 261 9.1 Establecimiento del SIESP – Centro Históricos del Cusco 261 9.2 Tratamiento curativo para los monumentos históricos 262 9.2.1 Caracterización del estado de conservación para el tratamiento 262 9.2.2 Diagnóstico de los monumentos del Centro Histórico del Cusco 263 9.2.3 Aplicación de placas descontaminadoras y desalinizadoras 264 9.3 Privilegiar el transporte público masivo no contaminante 268 9.4 Privilegiar el transporte no contaminante en bicicleta 269 9.5 Adecuación de los límites máximos permisibles 269 9.6 Peatonalizar calles y plazas del centro histórico 270 9.7 Sobre el manejo de la contaminación visual 271 9.8 Sobre el acopio y manejo de los residuos sólidos 272 Bibliografía 277 Páginas Web consultadas 292 Anexo: Cuestionario de encuestas para especialistas en gestión de centros históricos 294 5 SIGNIFICADO DE SIGLAS: AECI – Agencia Española de Cooperación Internacional. AG – Agricultura. ANA – Autoridad Nacional del Agua. ANPs – Áreas Naturales Protegidas. APP – Asociación Público Privada. CERVESUR – Compañía Cervecera del Sur del Perú. CHC – Centro Histórico del Cusco. CONAM – Consejo Nacional del Ambiente. COP – Conferencia de las Partes. CORDE Cusco – Corporación de Desarrollo del Cusco. DDC-Cusco – Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco – Ministerio de Cultura. DL – Decreto Legislativo o Decreto Ley. DIGESA – Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud. DIRCETUR Cusco – Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo del Cusco. DIREPRO Cusco – Dirección Regional de Producción del Cusco. DIRESA Cusco – Dirección Regional de Salud del Cusco. D.S. – Decreto Supremo. ECAs – Estándares de Calidad Ambiental. ED – Educación. EIA – Evaluación del Impacto Ambiental. EPA – Environmental Protection Agency (Agencia de Protección Ambiental de EEUU). 6 ESSALUD – Servicio del Seguro Social del Perú. FAO – Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. ICOMOS – Consejo Internacional de Sitios y Monumentos. IGP – Instituto Geofísico del Perú. IMA – Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente. INC – Instituto Nacional de Cultura. INDECI – Instituto Nacional de Defensa Civil. IUCN – Unión Mundial de la Naturaleza. ISO – Internacional Organization for Standardization. LMPs – Límites Máximo Permisibles. MAB – Mann and Biosphere Reserve Programm (Programa del Hombre y la Biósfera). MC – Ministerio de Cultura. MEM – Ministerio de Energía y Minas.