PROGRAMA MULTISECTORIAL DE PREINVERSIÓN III - PRÉSTAMO BID 1896 OC-AR Proyecto 1.EG.215 Plan Estratégico para el Desarrollo Territorial del Partido de Esteban Echeverría de la Provincia de Buenos Aires INFORME FINAL CONSOLIDADO Mayo de 2012 Consultor: Coordinador Arq. Alfredo Máximo Garay 1 Contenidos Diagnóstico síntesis de Esteban Echeverría ................................................................................... 4 Dilemas y escenarios prospectivos para el partido de Esteban Echeverría ................................... 20 Construcción de escenarios prospectivos ..................................................................................... 43 Lineamientos estratégicos ............................................................................................................ 55 Propuesta de Plan Estratégico Urbano Territorial ......................................................................... 59 Acciones y Proyectos prioritarios para la puesta en marcha del Plan. Costos y Financiamiento ... 66 Propuesta Normativa y de Gestión ............................................................................................... 91 Configuración del Sistema de Información Georreferenciada ..................................................... 102 2 Introducción A continuación, se presenta a) una síntesis del diagnóstico socioterritorial del partido; b) una propuesta de definición de escenarios prospectivos; c) lineamientos de política territorial; d) acciones y proyectos prioritarios y e) orientaciones para la modificación de la normativa urbana vigente. El presente informe consolidado es la síntesis del estudio desarrollado por el equipo de consultores a lo largo del desarrollo del Proyecto 1.EG.215 Plan Estratégico para el Desarrollo Territorial del Partido de Esteban Echeverría de la Provincia de Buenos Aires. En los informes finales presentados por cada consultor se desarrollan con más detalle los aspectos que aquí se sintetizan. 3 Diagnóstico síntesis de Esteban Echeverría Principales tendencias Situado al sur de la región metropolitana, el partido de Esteban Echeverría tiene una extensión total de 12.162 has, de las cuales, unas 6.000 has se encuentran actualmente urbanizadas. Tres tendencias definen las características actuales de este distrito: por su patrimonio ambiental, presenta grandes aptitudes para consolidarse como un lugar preponderante en la región en materia ambiental. el partido sigue absorbiendo población residente, a diferencia de lo que ocurre con el centro de la aglomeración y los municipios de la primera corona se trata de un territorio que alberga una variedad de actividades productivas, tanto por su estructura económica -relativamente diversificada, con predominio de las actividades comerciales y de servicios-, como por el peso importante de las actividades industriales y de apoyo a las actividades productivas, sumados a la accesibilidad y a la oferta de mano de obra. A su vez, en el territorio es posible reconocer estas orientaciones, que expresan las tensiones del proceso de ocupación que pesan sobre el Partido: En el centro de Monte Grande, las inversiones inmobiliarias se orientan a la construcción de edificios en altura; en torno a la Laguna de Rocha, la presencia del espejo de agua y de vastas extensiones de suelo sin usos y el horizonte de los bosques de Ezeiza, así como la proximidad a la Autopista Ezeiza-Cañuelas, hacen atrayente el sitio para emprendimientos privados en una de las áreas verdes de escala regional más próximas al centro de la aglomeración. Como parte del mismo proceso, las áreas de expansión de la localidad de 9 de Abril próximas a la Laguna reciben la presión de los sectores más desfavorecidos de la población. En el extremo sur, la zona de Canning, compartida con el partido de Ezeiza, experimenta una fuerte demanda de suelo para urbanizaciones cerradas, orientadas a la residencia de sectores medios altos, vinculada principalmente a la lógica metropolitana a través de la red primaria y bajo el patrón de movilidad del auto individual, acentuando la fragmentación socioterritorial y poniendo en riesgo el acervo ambiental del partido. Finalmente, el crecimiento de la actividad industrial y la necesidad de localización de espacios de logística presiona también sobre el suelo del partido, asociados a la proximidad del aeropuerto internacional de Ezeiza y a la red vial regional, a través del eje radial de la autopista Ezeiza-Cañuelas y el eje concéntrico del Camino de Cintura. Un capital ambiental de alto valor, con potencialidad local y regional, que requiere ser protegido La extensión del suelo no urbanizado del partido alcanza las 6.200 has, conformado por áreas rurales y extensiones de reserva natural. 4 El Partido se encuentra inserto íntegramente en la Cuenca Matanza-Riachuelo y se distinguen tres subcuencas correspondientes a los arroyos Aguirre, Ortega y Santa Catalina; el primero desagua directamente en el Río Matanza, mientras que los otros lo hacen a través de las lagunas de Rocha y Santa Catalina, respectivamente. Asimismo, existen cursos naturales que han sido canalizados y entubados en el área urbanizada. La Laguna de Rocha se encuentra ubicada en el extremo noroeste; se trata de una zona de reserva ambiental de escala regional cuya protección es vital para la preservación de los humedales y los bosques de ribera. Tiene una superficie aproximada de 1.000 has. mientras que el cuerpo de agua alcanza 330 has., dependiendo de la época del año. Dos procesos principales de ocupación del suelo vacante se observan claramente. Por un lado, se verifica un proceso de consumo de suelo fértil asociado a la construcción de urbanizaciones residenciales cerradas, que cubren unas 1.450 has. de la localidad de Canning, equivalentes al 12% de la superficie del distrito, y cuya urbanización implica la disminución del área de producción agrícola, reemplazada por usos residenciales. Gráfico 1. Sistema de áreas verdes Fuente: elaboración propia en base a datos suministrados por el Gobierno de la provincia de Buenos Aires. 5 Gráfico 2. Urbanizaciones cerradas y trama urbana Fuente: elaboración propia en base a datos suministrados por el municipio de Esteban Echeverría. Por otro lado, protagonizado por los sectores populares, la ocupación precaria de suelos poco aptos, en zonas bajas sujetas a inundaciones y con problemas derivados de la calidad del agua, consolida asentamientos en las márgenes de los arroyos o alrededor de la Laguna de Rocha, conformando situaciones de alta criticidad social y ambiental. 6 Gráfico 3. Villas y asentamientos sobre areas inundables Fuente: elaboración propia en base a datos suministrados por el municipio de Esteban Echeverría, Acumar y la prov. de Buenos Aires. El área bajo cota menor a 5 metros en el Municipio es del 15%, representando 1.831 has. Las inundaciones y sus múltiples efectos, conforman una seria problemática que afecta gravemente a diversos sectores, fundamentalmente a las zonas urbanas. También en estos sectores se producen serios problemas derivados del ascenso de los niveles freáticos, elevados en el distrito. Procesos productivos asociados a actividades extractivas Sobre los elementos que conforman el Patrimonio Ambiental del Partido, se observan una serie de fenómenos de alta incidencia en la preservación del ambiente. Entre otros, la decapitación del suelo para la fabricación de ladrillos o la extracción de tosca, que no sólo deteriora terrenos de vocación agrícola y ganadera, sino que genera una fragmentación de áreas con valor natural, que cumplen funciones de refugio de biodiversidad. Considerando los suelos decapitados identificables, es decir los que no tienen infraestructura periurbana sobrepuesta (horticultura bajo cubierta, galpones de criaderos de pollos, feed-lots, etc.), las actividades de ladrilleras y tosqueras, que produjo la creación de canteras de tierra o cavas, consumió 1.756 hectáreas de tierra de buena fertilidad, lo que implica una pérdida de suelo productivo del 14% de la superficie del distrito. 7 Por otra parte, si bien el gobierno local ha atendido de manera particular la cuestión de la basura y su circuito, aún se observa la presencia de basurales a cielo abierto de diversos volcados, que complejizan el cuadro de acciones contaminantes en el distrito. Gráfico 4. Actividades extractivas y basurales. Erosión del suelo Fuente: Elaboración propia en base a datos provistos por el municipio de Esteban Echeverría y Acumar. En cuanto a las condiciones ambientales en el sector urbanizado del partido, al déficit de áreas verdes con una relación de 2,8 m2/hab, se suma que el patrimonio arbóreo, en especial en las localidades de Monte Grande y Luis Guillón, tanto en el espacio público como al interior de las parcelas, podría verse amenazado por el proceso de verticalización de las edificaciones. Ahora bien, si se considera la superficie de plazas, plazoletas y parques urbanos (42,2 ha.) y las reservas naturales (no menos de 330 ha. considerando el cuerpo de agua), se cuantifican cerca de 370 has. incrementando la relación a 12 m2/hab de áreas verdes. Sin embargo, aún representando una mejora, la falta de accesibilidad, el carácter privado y/o restringido, el manejo contaminante o el abandono de muchos espacios verdes, desvirtúan el concepto de dotación debido además a su distribución desequilibrada, en cuanto a cobertura de población en el territorio. De hecho, la localización de los espacios verdes públicos es mayor en las localidades de 8 Monte Grande Centro, Luis Guillón y El Jagüel, mientras que