DE LA MARGINACIÓN A LA CIUDADANIA: 38 CASOS DE PRODUCCIÓN Y GESTIÓN SOCIAL DEL HABITAT Forum Barcelona 2004 Habitat International Coalition Diálogos Ciudad y Ciudadanos del siglo XXI Coalición Internacional para el Hábitat septiembre 2004 Compilación y edición: Enrique Ortiz Flores María Lorena Zárate Sistematización y Análisis de los Casos Latinoamericanos: María Carla Rodríguez Enrique Ortiz Flores Preparación de los casos y fotografías: ONG y Organizaciones Sociales de 23 países de América Latina, África, Medio Oriente, Asia y Europa Corrección de estilo: María Lorena Zárate Traducciones: Jodi Grahl Ramón Rodríguez C O N T E N I D O Presentación Introducción Cuadro síntesis de los casos 1. AMERICA LATINA Producción Social del Hábitat: un Esfuerzo Transformador Colectivo María Carla Rodríguez Análisis de los Casos Casos Argentina Buenos Aires: Autogestión y Cooperativismo: Experiencia del Movimiento de Ocupantes e Inquilinos Córdoba : Los Cortaderos: Movilización, Organización y Capacitación de una Comunidad Semirural Santa Fe: Mejoramiento Urbano Participativo e Interactoral Bolivia La Paz: Rehabilitación Urbana en Viacha Brasil Río de Janeiro: Fondo Rotativo de Crédito para el Financiamiento de Cooperativas Habitacionales Salvador de Bahía: Programa Desarrollo Local y Comunitario: Ta Rebocado San Pablo: Mutirao Unión de la Juta San Pablo: Mutiróes Autogestivos Colombia Bogotá: Programa de Mejoramiento de Vivienda y Construcción en Sitio Propio Costa Rica Nacional: Programa de Hábitat El Salvador San Salvador: Rehabilitación de la Comunidad Las Palmas México Distrito Federal: Cananea: Producción y Gestión Social de un Barrio Distrito Federal: Cooperativa Palo Alto: Una Lucha por el Derecho a la Ciudad Distrito Federal: Programa Cofinanciado de Mejoramiento de Vivienda Minatitlán, Veracruz: Casa de Salud Popular de la Colonia Ampliación Hidalgo Naucalpan, México: Conjunto Autogestionario El Capulín Xalapa, Veracruz: Programa de Desarrollo Urbano y Habitacional en la Reserva Nicaragua Esquipulas, Matagalpa: Asentamientos Rurales Sostenibles Perú Surco, Lima: Instalación de Huertos Hidropónicos Uruguay Montevideo: Cooperativa Quinta Battle Venezuela Zulia, Maracaibo: Urbanización Nueva Democracia 2. AFRICA Benin (Francés) Varias localidades: Desarrollo Comunitario y Saneamiento Ambiental Camerún (Francés) Ebebda: Desarrollo Sustentable de Comunidades Rurales Etiopía (Inglés) Adis Abeba: Ciudad Limpia y Verde Mali (Francés) Bamako: Cooperación Femenina para la Protección Ambiental Níger (Francés) Níger: Programa Construcción sin Madera 3. MEDIO ORIENTE Y NORTE DE AFRICA Egipto (Inglés) El Cairo: Mejoramiento Ambiental y Habitacional en una Comunidad de Ceramistas Israel (Inglés) Neguev: Asentamientos Beduinos no reconocidos Jordania (Inglés) Valle Dhana: Derechos Humanos y Desarrollo Comunitario en la Reserva Natural Egipto, Siria, Líbano, Irak (Inglés) Reseñas de otros casos en la región 4. ASIA Filipinas (Inglés) Manila: Programa de Rehabilitación del Río Pasig Manila: Lucha de la Comunidad de Longos contra los Desplazamientos Forzados 5. EUROPA Alemania (Inglés) Alemania Oeste: Iniciativas contra la Privatización de la Vivienda Pública Distrito del Ruhr: Movimientos Inquilinarios contra la Especulación y la Privatización de la Vivienda Social Berlin: Proyecto de Autoayuda promovido por Personas Pobres y sin Techo Friburgo: Freiburg – Vauban: Distrito Urbano Sustentable Witten: Lucha para promover y renovar una Alberca Pública España Barcelona: La Plataforma de Entidades y Vecinos de La Mina Francia (Inglès) Paris: Urbanismo y Democracia Presentación Como parte de las actividades que se desarrollarían en el marco del Forum Universal de las Culturas Barcelona 2004 en torno a las ciudades, la Coalición Internacional para el Hábitat (HIC) fue invitada por Jordi Borja, encargado de organizar los diálogos sobre Ciudad y Ciudadanos del siglo XXI, a contribuir en diversas actividades relacionadas con el diálogo “De la marginación a la ciudadanía”. Dichas actividades incluirían la preparación de un dossier con casos relevantes sobre el tema, la selección de algunos de ellos para su presentación pública en el Forum y la contribución de material para la exposición “Derechos urbanos– derechos humanos”. HIC, surgida como una red internacional autónoma y sin fines de lucro a raíz de la primera conferencia de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos, realizada en Vancouver en 1976, está conformada actualmente por cerca de 500 organizaciones y movimientos sociales de base, ONG, grupos académicos, institutos de investigación y capacitación y activistas en derechos humanos que trabajan en el campo del hábitat y la vivienda en 80 países. Su trabajo internacional, centrado en promover el reconocimiento, protección y defensa de los derechos humanos vinculados al hábitat, y su involucramiento cotidiano en acompañar e impulsar los procesos autogestionarios y participativos encaminados a concretar tales derechos le han permitido acumular un amplio conocimiento directo de las nuevas opciones que al respecto surgen desde las organizaciones de la sociedad civil. Pensar la ciudad que queremos para el siglo XXI pasa hoy necesariamente por conocer y entender el alto potencial innovador y transformador contenido en dichas opciones; de ahí la invitación a HIC para acercar una muestra de ellas a los debates del Forum. Fruto de esa invitación es el presente documento en el que se reúnen 38 casos que ilustran procesos complejos de construcción de ciudad y ciudadanía, conducidos por organizaciones sociales y ONG, una síntesis gráfica de la exposición y algunos textos complementarios. La presentación de los casos, seleccionados de un total de 75 compilados hasta julio de 2004 por HIC, se hace por regiones. El proceso de reunirlos se dio originalmente por iniciativa de la Oficina Regional de HIC para América Latina en el 2001 (de ahí las fechas que los casos de esta región registran en su desarrollo). Posteriormente se han incorporado a este esfuerzo otras regiones y cuerpos temáticos de HIC, haciendo posible la integración de un documento basado en experiencias que muestran las semejanzas y los énfasis diferentes que sobre los temas de la producción y la gestión social del hábitat se dan en diversas regiones del planeta. El dossier reúne un mayor número de casos latinoamericanos en virtud tanto del avance del proceso de compilación al interior de HIC como del particular interés que en un evento desarrollado en España se tiene por esa región. El volumen de 45 casos aportados por organizaciones sociales y ONG de América Latina permitió hacer una selección que muestra su diversidad y riqueza de campos de actuación, alcances y enfoques y realizar un primer esfuerzo de sistematización comparativa y un análisis crítico de los mismos, trabajo realizado por Carla Rodríguez del Instituto Gino Germani y miembro del Movimiento de Ocupantes e Inquilinos de Buenos Aires y por Enrique Ortiz, actual presidente de HIC. La reciente incorporación de otras regiones a este proceso permitió contar con referentes relevantes de África, Medio Oriente, Asia y Europa que permiten percibir los impactos semejantes que sobre la población de menores recursos tienen las condiciones económicas y las políticas públicas surgidas de los actuales procesos de globalización. También sus diferencias en términos de énfasis, propuestas y estrategias de resistencia. Con el apoyo de la agencia alemana de cooperación In Went, se está realizando actualmente un esfuerzo interregional para avanzar en la discusión conceptual y en el análisis de este tipo de experiencias con objeto de crear sinergias que fortalezcan su desarrollo y de incidir en las políticas públicas y en la generación de instrumentos que retomen y amplíen el impacto social de las innovaciones que contienen. La integración del dossier hubiera sido imposible sin la contribución voluntaria de las organizaciones, movimientos sociales y ONG involucradas en el desarrollo de las 38 experiencias reunidas, mismas que en total provienen de 23 países y 30 ciudades diferentes. Agradecemos profundamente el esfuerzo de los miembros de HIC que nos ayudaron a identificar los casos en las diversas regiones y de quienes realizaron el esfuerzo de escribirlos. También agradecemos las contribuciones gráficas recogidas en la muestra y en el anexo de este documento y el entusiasta trabajo de diseño y montaje realizado por los compañeros de la Red Iala (Investigaciones Arquitectónicas para América Latina), encargados de montar la exposición. Esperamos que la publicación de este documento, la presentación de algunos de los casos en el marco del Forum de Barcelona 2004 y del Foro Urbano Mundial y la inclusión de testimonios visuales en la muestra “Derechos urbanos-derechos humanos” contribuyan a difundir estas experiencias, a comprender su profundo significado social y a buscar los cambios estructurales necesarios para transformar en políticas lo que hoy son testimonios, muchas veces heroicos, de la lucha social por el derecho a la ciudad. Introducción La observación atenta de los acontecimientos actuales, de los avances científicos y tecnológicos, de las nuevas ideas y búsquedas humanas, de la evolución de las religiones, de los cambios en la vida política, confirma que nos encontramos en un tiempo de cambio muy profundo. Vivimos en un tiempo contradictorio y paradójico en el que las tendencias que alimentan la acumulación y el imperio mundial de los más fuertes incentivan nuevas respuestas sociales, tecnológicas, productivas, espirituales, políticas y