STUDIU ANALITIC PRIVIND STRUCTURA ADMINISTRATIV- TERITORIALĂ OPTIMALĂ PENTRU REPUBLICA MOLDOVA Realizat de: Ion Osoian Igor Sîrodoev Eugenia Veveriță Valeriu Prohnițchi Chişinău, august-octombrie 2010 Cuprins: Sumar executiv .............................................................................................................................................. 7 Introducere.................................................................................................................................................. 10 Argumentarea necesităţii acestui studiu ................................................................................................ 10 Cum arată o organizare administrativ-teritorială „optimală”? ............................................................... 10 Scopul studiului ....................................................................................................................................... 11 1. Abordarea comparativă a fragmentării teritoriale .............................................................................. 12 Considerentele generale pentru o perspectivă comparativă ................................................................. 12 Cehia ........................................................................................................................................................ 18 Estonia ..................................................................................................................................................... 25 Georgia .................................................................................................................................................... 31 Letonia ..................................................................................................................................................... 37 Macedonia ............................................................................................................................................... 43 2. Analiza structurii administrativ-teritoriale curente în Republica Moldova......................................... 49 Evoluţia structurii administrativ-teritoriale în Republica Moldova ......................................................... 49 Este teritoriul Republicii Moldova prea fragmentat? ............................................................................. 52 Ce servicii prestează autorităţile publice în Republica Moldova? .......................................................... 55 Analiza cost-eficienţei la nivelul primăriilor ............................................................................................ 58 Analiza cost-eficienţei la nivelul raioanelor ............................................................................................ 63 Participarea democratică ........................................................................................................................ 68 Diviziunea administrativ-teritorială şi dezvoltarea locală ....................................................................... 73 3. Modele şi criterii de organizare administrativ-teritorială optimală .................................................... 77 Contextul general şi implicaţiile acestuia asupra organizării administrativ-teritoriale .......................... 77 Scopurile reformei administrativ-teritoriale ........................................................................................... 84 Modelul de organizare administrativ-teritorială cu un singur nivel ....................................................... 85 Modelul de organizare administrativ-teritorială cu două niveluri .......................................................... 95 Cooperarea intercomunală ................................................................................................................... 104 4. Concluzii şi recomandări ................................................................................................................... 109 5. Lista referinţelor ................................................................................................................................ 114 6. Sursele de informaţii pentru hărţi ..................................................................................................... 118 7. Anexe ..................................................................................................................................................... 119 2 | P a g i n a Lista tabelelor: Tabelul 1. Modificarea numărului municipalităților în unele ţări europene .............................................. 13 Tabelul 2. Modelele de organizare a autorităţilor subnaţionale în țările din UE-27, situaţia din anul 2009 ..................................................................................................................................................................... 15 Tabelul 3. Caracteristicile geografice şi economice ale ţărilor selectate, datele sunt pentru anul 2009 dacă nu se specifică altfel în mod expres .................................................................................................... 17 Tabelul 4. Distribuția municipalităților în Cehia după numărul locuitorilor, anul 2009 ............................. 19 Tabelul 5. Atribuirea competenţelor proprii şi împuternicirilor delegate autorităților locale în Cehia, anul 2006 ............................................................................................................................................................. 22 Tabelul 6. Distribuția municipalităților în Estonia după numărul locuitorilor, anul 2009 ........................... 26 Tabelul 7. Distribuția municipalităților în Georgia după numărul locuitorilor, anul 2009* ........................ 33 Tabelul 8. Competențele exclusive ale unităţilor administraţiei publice locale în Georgia ........................ 34 Tabelul 9. Principalele schimbări în organizarea administrativ-teritorială a Letoniei ................................ 39 Tabelul 10. Distribuția municipalităților în Letonia după numărul locuitorilor, anul 2010 ........................ 39 Tabelul 11. Distribuția municipalităților în Macedonia după numărul locuitorilor după două reforme administrativ-teritoriale .............................................................................................................................. 45 Tabelul 12. Distribuția primărilor în Moldova după numărul locuitorilor, anul 2008*............................... 53 Tabelul 13. Evoluţia cheltuielilor din bugetele locale consolidate pe funcţii, în % din PIB şi din cheltuielile totale ale bugetelor locale, anii 2006-2009, bugetul executat ................................................................... 57 Tabelul 14. Costurile administrative generale ale autorităţilor publice locale în anii 2005 şi 2009 ........... 61 Tabelul 15. Structura bugetului agregat al raioanelor, % din total* ........................................................... 64 Tabelul 16. Indicatorii geografici ai unităţilor administrativ-teritoriale din Republica Moldova ................ 67 Tabelul 17. Numărul de consilieri locali pe unitate administrativ-teritorială şi reprezentarea cetăţenilor în consiliile locale ............................................................................................................................................ 71 Tabelul 18. Reprezentarea indirectă a cetăţenilor de către ONG-urile locale în Regiunea de Dezvoltare Sud. .............................................................................................................................................................. 71 Tabelul 19. Unii indicatori ai dezvoltării infrastructurii fizice şi digitale pe raioane ................................... 83 Tabelul 20. Dimensiunea medie a municipalităților în cadrul modelului cu două niveluri ......................... 99 Tabelul 21. Numărul mediu al populaţiei pe grupuri de municipalități în cadrul modelului cu două niveluri ......................................................................................................................................................... 99 Tabelul 22. Distribuirea municipalităților după numărul de localităţi în cadrul modelului cu două niveluri ..................................................................................................................................................................... 99 Tabelul 23. Distribuirea municipalităților după suprafaţă în cadrul modelului cu două niveluri ............... 99 2 | P a g i n a Lista figurilor: Figura 1. Dimensiunea demografică medie a municipalităților în unele țări din UE-27, oameni, anul 2009 ..................................................................................................................................................................... 14 Figura 2. Suprafaţa medie a municipalităților în unele țări în UE-27, km2, 2009 ........................................ 15 Figura 3. Evoluţia numărului municipalităților în Cehia, 1950-2007 ........................................................... 19 Figura 4. Cheltuielile totale şi cele ale autorităţilor locale din ECE şi ţările selectate ale UE-15, în % din PIB ..................................................................................................................................................................... 56 Figura 5. Corelația dintre veniturile proprii şi dimensiunea unităţii administrativ-teritoriale, localităţi rurale şi urbane (municipiile Chişinău şi Bălţi sunt excluse), anul 2009