Las zonas de Nariño afectadas por la violencia Diagnóstico Confidencial – No Circular Documento no oficial sujeto a revisión Versión 1 Noviembre de 2010 Contenido Presentación .................................................................................................................. 5 1. Contexto: Los municipios afectados por los grupos armados y las actividades económicas ilegales en Nariño ....................................................................................... 6 1.1. Regiones y población ........................................................................................................... 6 1.2. Importancia geopolítica y ambiental ................................................................................... 8 2. Antecedentes históricos .......................................................................................... 9 3. Diagnóstico Estratégico: ejes estructurantes de la situación actual.........................12 3.1. Causas ................................................................................................................................ 12 3.1.1. Vulnerabilidad + Amenaza = Desastre .................................................................. 12 3.1.2. La vulnerabilidad regional: marginación histórica y debilidad institucional ........ 12 3.1.3. La amenaza: llegada masiva y combinación de actividades ilícitas ...................... 14 3.2. Consecuencias ................................................................................................................... 16 4. El Plan de Acción del CCR ........................................................................................19 5. Situación de la Seguridad Pública ...........................................................................21 5.1. Evolución de la seguridad .................................................................................................. 21 5.2. Indicadores de inseguridad ............................................................................................... 24 5.2.1. Homicidios ............................................................................................................ 24 5.2.2. Masacres y secuestros .......................................................................................... 26 5.2.3. Reclutamiento forzado ......................................................................................... 26 5.2.4. Desplazamiento Forzado ...................................................................................... 27 5.2.5. Minas antipersonal y Municiones sin Explotar ..................................................... 28 5.3. Actores violentos e ilegales presentes en la zona ............................................................. 29 5.3.1. Organizaciones armadas ilegales .......................................................................... 29 5.3.2. Cultivos ilícitos ...................................................................................................... 31 5.3.3. Minería ilegal ........................................................................................................ 32 5.3.4. Explotación maderera ilegal ................................................................................. 32 5.3.5. Explotación agrícola ilegal .................................................................................... 32 5.4. Los esfuerzos estatales en seguridad ................................................................................ 32 5.5. Desajuste de la seguridad, desajuste de la comunidad ..................................................... 34 5.6. Otros factores relacionados con la seguridad pública ...................................................... 39 5.7. Legitimidad de la Fuerza Pública ....................................................................................... 41 6. Situación de la Seguridad Judicial ...........................................................................43 1 6.1. Marco Histórico ................................................................................................................. 43 6.1. Cobertura y acceso a la justicia ......................................................................................... 44 6.1.3. Cobertura general ................................................................................................. 44 6.1.4. Cobertura en Justicia Penal .................................................................................. 46 6.1.5. Acceso a la Justicia y garantías para la población sin medios económicos .......... 48 6.1.6. Servicios de Justicia Administrativa ...................................................................... 49 6.1.7. Casa de Justicia ..................................................................................................... 49 6.2. Limitaciones en la prestación de los servicios ................................................................... 50 6.2.3. La vulnerabilidad de los jueces ............................................................................. 51 6.2.4. Limitación de recursos .......................................................................................... 51 6.3. Justicia Alternativa ............................................................................................................. 51 6.3.3. Justicia Propia ....................................................................................................... 51 6.3.4. Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos ............................................ 52 7. Situación de la Democracia .....................................................................................54 7.1. Gobiernos Locales .............................................................................................................. 54 7.1.3. Una relación de fuerzas emergente y compleja ................................................... 54 7.1.4. Una legitimidad fracturada ................................................................................... 56 7.1.5. Una débil capacidad de gestión ............................................................................ 57 7.1.6. Una gestión local con limitaciones de transparencia ........................................... 60 7.1.7. Investigaciones por corrupción ............................................................................ 61 7.1.8. Relaciones con de los municipios con la Gobernación ......................................... 61 7.1.9. Rol de la cooperación internacional ..................................................................... 62 7.2. Participación Ciudadana .................................................................................................... 63 7.2.3. Participación electoral coaccionada ..................................................................... 63 7.2.4. Organizaciones ancestrales .................................................................................. 66 7.2.5. Alternativas políticas regionales ........................................................................... 78 8. Situación del acceso a la tierra ................................................................................80 8.1. Contexto general ............................................................................................................... 80 8.2. Municipios de Consolidación ‐ Región de la Costa Pacífica ............................................... 80 8.2.1. El poblamiento de la Costa Pacífica determinó las formas de ocupación y control territorial .................................................................................................. 80 8.2.2. Reconocimiento de la propiedad ancestral afro‐colombiana en la cuenca del Pacífico .................................................................................................................. 82 8.2.3. Los Consejos Comunitarios: entre la titulación y el despojo ................................ 83 8.2.4. Resguardos Indígenas en el Pacífico Nariñense ................................................... 85 8.3. Municipios de Consolidación – Zona Cordillera‐Norte ...................................................... 87 8.3.3. Macizo Colombiano: Rebelión y Colonización ...................................................... 87 8.3.4. El modelo colonizador del norte de Nariño: hacienda y platanal ........................ 87 8.3.5. Territorios Colectivos en los municipios de la Cordillera Norte ........................... 89 8.4. Los diferentes tipos de Propiedad en las Zonas de Consolidación de Nariño ................... 89 2 8.4.3. Características Generales de los Territorios Colectivos Afrocolombianos ........... 89 8.4.4. Características Generales de los Resguardos Indígenas en la Zona de Consolidación ........................................................................................................ 90 8.4.5. Propiedades colectivas y predios individuales ..................................................... 90 8.4.6. El Caso del Parque Nacional Natural de Sanquianga ............................................ 93 9. Situación de la Integración y las Comunicaciones ...................................................95 9.1. Características geográficas generales ............................................................................... 95 9.2. Infraestructura vial ............................................................................................................ 96 9.2.3. Vías secundarias ..................................................................................................