Minderheitsregierungen in Deutschland Stephan Klecha Landesbüro Niedersachsen Minderheitsregierungen in Deutschland Stephan Klecha Friedrich-Ebert-Stifung Impressum Herausgeber: Friedrich-Ebert-Stiftung Landesbüro Niedersachsen Theaterstraße 3 30159 Hannover E-Mail: [email protected] Telefon: 0511 357708 - 30 www.fes.de/niedersachsen Autor: Dr. Stephan Klecha Redaktion: Petra Wilke Lektorat: Bettina Munimus Layout: Pellens Kommunikationsdesign GmbH Druck: bub Bonner Universitäts-Buchdruckerei Friedrich-Ebert-Stiftung Printed in Germany 2010 ISBN: 978-3-86872-594-0 MINDERHEITSREGIERUNGEN IN DEUTSCHLAND Inhalt Vorbemerkung ....................................................................................................7 Vorwort von Ministerpräsidentin Hannelore Kraft ................................................9 Einleitung .......................................................................................................... 12 Parlamentarisches Regierungssystem und Mehrheitsprinzip ............................14 Einfl ussfaktor Parteiensystem ......................................................................... 18 Alternativen zur gewohnten Mehrheitsregierung ........................................... 25 Stabilität von Minderheitsregierungen ............................................................30 Handlungsstärken von Regierungen ...............................................................32 Regieren ohne Mehrheiten ............................................................................. 37 Exekutive Eigenverantwortung .................................................................38 Gesetzesinitiativrecht im föderalen Bundesstaat ........................................40 Amtsbonus ............................................................................................... 46 Regierungsformate ........................................................................................48 Vorliegende Befunde zu Minderheitsregierungen ........................................... 52 Fragestellung und Vorgehensweise ................................................................ 56 Bundesebene ..................................................................................................... 59 Bildung und Sturz der Bundesregierung ......................................................... 59 Handlungsmöglichkeiten der Regierung .........................................................65 Bisherige Beispiele .......................................................................................... 72 Wechselverhältnis Grundgesetz und Länderverfassungen ...................................75 Baden-Württemberg .......................................................................................... 77 Bildung und Sturz der Regierung .................................................................... 78 Handlungsmöglichkeiten der Regierung .........................................................84 Bisherige Beispiele ......................................................................................... 86 MINDERHEITSREGIERUNGEN IN DEUTSCHLAND Bayern ............................................................................................................... 87 Bildung und Sturz der Staatsregierung ........................................................... 87 Handlungsmöglichkeiten der Regierung .........................................................91 Bisherige Beispiele ......................................................................................... 92 Berlin ................................................................................................................. 93 Bildung und Sturz des Senats .........................................................................93 Handlungsmöglichkeiten der Regierung .........................................................97 Bisherige Beispiele .......................................................................................... 99 Brandenburg .................................................................................................... 103 Bildung und Sturz der Regierung .................................................................. 103 Handlungsmöglichkeiten der Regierung .......................................................104 Bisherige Beispiele ........................................................................................ 105 Bremen ............................................................................................................ 109 Wahl und Abwahl des Senats .......................................................................109 Handlungsmöglichkeiten der Regierung .......................................................112 Bisherige Beispiele ........................................................................................ 116 Hamburg ......................................................................................................... 117 Bildung und Sturz des Senats .......................................................................117 Handlungsmöglichkeiten des Senats ............................................................ 120 Bisherige Beispiele ........................................................................................ 123 Hessen ............................................................................................................. 126 Bildung und Sturz der Landesregierung ........................................................126 Handlungsmöglichkeiten der Regierung .......................................................129 Bisherige Beispiele ....................................................................................... 131 Mecklenburg-Vorpommern .............................................................................. 136 Bildung und Sturz der Landesregierung ........................................................136 Handlungsmöglichkeiten der Regierung .......................................................138 Bisherige Beispiele ....................................................................................... 140 MINDERHEITSREGIERUNGEN IN DEUTSCHLAND Niedersachsen ................................................................................................. 141 Bildung und Sturz der Landesregierung ........................................................141 Handlungsmöglichkeiten der Regierung .......................................................146 Bisherige Beispiele ........................................................................................ 147 Nordrhein-Westfalen ........................................................................................ 152 Bildung und Sturz der Landesregierung ........................................................152 Handlungsmöglichkeiten der Regierung .......................................................156 Bisherige Beispiele ........................................................................................ 160 Rheinland-Pfalz ................................................................................................ 163 Bildung und Sturz der Regierung .................................................................. 163 Handlungsmöglichkeiten der Regierung .......................................................167 Bisherige Beispiele ........................................................................................ 169 Saarland .......................................................................................................... 171 Bildung und Sturz der Landesregierung ........................................................171 Handlungsmöglichkeiten der Regierung .......................................................173 Bisherige Beispiele ........................................................................................ 176 Sachsen ........................................................................................................... 177 Bildung und Sturz der Staatsregierung ......................................................... 177 Handlungsmöglichkeiten der Regierung .......................................................179 Bisherige Beispiele ........................................................................................ 180 Sachsen-Anhalt ................................................................................................ 181 Bildung und Sturz der Landesregierung ........................................................181 Handlungsmöglichkeiten der Regierung .......................................................184 Bisherige Beispiele ........................................................................................ 185 Schleswig-Holstein ........................................................................................... 192 Bildung und Sturz der Regierung .................................................................. 192 Handlungsmöglichkeiten der Regierung .......................................................194 Bisherige Beispiele ........................................................................................ 195 MINDERHEITSREGIERUNGEN IN DEUTSCHLAND Thüringen ........................................................................................................ 202 Bildung und Sturz der Landesregierung ........................................................202 Handlungsmöglichkeiten der Regierung .......................................................204 Bisherige Beispiele ......................................................................................