LE CONSEIL DU JURA BERNOIS, UN ORGANE POLITIQUE SUI GENERIS AU SERVICE D’UNE REGION Université de Neuchâtel, Faculté de droit Mémoire de Master Sous la direction du Professeur Pascal MAHON Présenté par Corentin JEANNERET Janvier 2020 Mémoire de Master Université de Neuchâtel Corentin Jeanneret Table des matières Table des matières .............................................................................................................. I Table des abréviations ....................................................................................................... III Bibliographie .................................................................................................................... VII A. Ouvrages et articles ......................................................................................................... VII B. Autres sources ................................................................................................................ VIII I. Introduction ................................................................................................................ 1 II. Historique : de l’origine de la Question jurassienne à sa résolution le 24 novembre 2013 ................................................................................................................................... 2 A. Question jurassienne .......................................................................................................... 2 1. Origine ................................................................................................................................... 2 2. Affaire MöcKli ......................................................................................................................... 3 3. Initiative cantonale du Rassemblement jurassien ................................................................. 4 4. Années de braise .................................................................................................................... 4 5. Additif constitutionnel bernois .............................................................................................. 5 6. Plébiscites .............................................................................................................................. 5 7. Création de l’Assemblée interjurassienne ............................................................................. 6 B. Autonomie du Jura bernois et Conseil du Jura bernois ........................................................ 8 1. Statut du Jura bernois entre 1978 et 2006 ............................................................................ 8 2. Mise en œuvre du Statut particulier du Jura bernois ............................................................ 9 3. Phase parlementaire et adoption de la Loi sur le statut particulier du Jura bernois et sur la minorité francophone du district bilingue de Bienne ................................................................... 10 C. Question jurassienne : suite et fin ..................................................................................... 13 1. Mandat à l’Assemblée interjurassienne ............................................................................... 13 2. Rapport final de l’Assemblée interjurassienne : étude sur l’avenir institutionnel de la région interjurassienne du 22 avril 2009 ...................................................................................... 14 3. Séances d’information interactives ..................................................................................... 15 4. Votation du 24 novembre 2013 ........................................................................................... 16 III. Le Conseil du Jura bernois : présentation et fonctionnement ................................ 17 A. Partie générale .................................................................................................................. 17 1. Genèse et création ............................................................................................................... 17 2. Présentation générale .......................................................................................................... 18 B. Structure ........................................................................................................................... 18 1. Séance plénière .................................................................................................................... 18 2. Présidence ............................................................................................................................ 19 3. Bureau .................................................................................................................................. 20 4. Commissions ........................................................................................................................ 20 5. Secrétariat général ............................................................................................................... 21 6. Délégué à la culture ............................................................................................................. 22 C. Elections ........................................................................................................................... 22 1. Au sein du Conseil du Jura bernois ...................................................................................... 22 2. Au sein de son Bureau ......................................................................................................... 25 D. Compétences .................................................................................................................... 26 1. Objectifs ............................................................................................................................... 26 I Mémoire de Master Université de Neuchâtel Corentin Jeanneret 2. Typologie .............................................................................................................................. 26 3. Décision ................................................................................................................................ 27 a) Subventionnement ........................................................................................................................ 27 (1) Subvention aux activités culturelles ......................................................................................... 27 (2) Subvention provenant du Fonds du sport ................................................................................ 28 (3) Subvention provenant du Fonds de loterie .............................................................................. 30 (4) Modifications législatives en cours ........................................................................................... 31 b) Coordination scolaire romande ..................................................................................................... 32 c) Nomination .................................................................................................................................... 33 4. Négociation .......................................................................................................................... 34 5. Participation ......................................................................................................................... 35 IV. Comparaison et qualification juridique .................................................................. 39 A. Traits saillants et singularités du Conseil du Jura bernois ................................................... 39 1. Traits saillants du Conseil du Jura bernois ........................................................................... 39 2. Singularités dans l’organisation ........................................................................................... 41 3. Bilan et critiques .................................................................................................................. 41 B. Comparaisons et délimitations .......................................................................................... 42 1. Etat et Gouvernement ......................................................................................................... 42 a) En général ...................................................................................................................................... 42 b) Conseil-exécutif bernois ................................................................................................................ 44 2. Parlement ............................................................................................................................ 48 a) En général ...................................................................................................................................... 48 b) Grand Conseil bernois ................................................................................................................... 50 3. Autres organes ..................................................................................................................... 55 a) Conseil des affaires francophones de l’arrondissement de Biel/Bienne ....................................... 55 b) Préfecture du Jura bernois ............................................................................................................ 56 C. Délimitation et proposition de qualification .....................................................................