Primorsko-goranska županija Javna ustanova Zavod za prostorno uređenje Primorsko-goranske županije perspektive ■ stanje ■ Prostorno planiranje povijest u Primorsko-goranskoj županiji Prostorno planiranje Primorsko-goranskoj županiji u e-mail: [email protected] Rijeka internet: www.zavod.pgz.hr 2011. Rijeka, 2011. PROSTORNO PLANIRANJE U PRIMORSKO-GORANSKOJ ŽUPANIJI Nakladnik Javna ustanova Zavod za prostorno uređenje Primorsko-goranske županije Za nakladnika prof. dr. sc. Mladen Črnjar Izvršni nakladnik Glosa d.o.o. Rijeka Za izvršnog nakladnika Ksenija Čulina Recenzentica dr. sc. Ivanka Avelini Holjevac, redovita profesorica na Fakultetu za menadžment u turizmu i ugostiteljstvu Sveučilišta u Rijeci Urednik prof. dr. sc. Mladen Črnjar Izvršna urednica Gordana Uroda Prijevod sažetaka na engleski jezik Adverbum d.o.o. Opatija Fotografije Arhiva Zavoda Foto Kurti Grafičko uređenje Jasminka Maržić-Kazazi, Tempora, Rijeka Tisak AKD, Zagreb CIP zapis dostupan u računalnom katalogu Sveučilišne knjižnice Rijeka pod brojem 120906016 ISBN 978-953-7221-40-9 Primorsko-goranska županija Javna ustanova Zavod za prostorno uređenje Primorsko-goranske županije PROSTORNO PLANIRANJE U PRIMORSKO-GORANSKOJ ŽUPANIJI povijest ■ stanje ■ perspektive Rijeka, 2011. Čelnici Primorsko-goranske županije, s lijeva na desno: Marinko Dumanić – predsjednik Županijske skupštine; dr. sc. Koraljka Vahtar-Jurković – pročelnica Upravnog odjela za graditeljstvo i zaštitu okoliša; prof. dr. sc. Mladen Črnjar – ravnatelj JU Zavod za prostorno uređenje, Zlatko Komadina – župan, Nada Turina-Đurić – zamjenica župana; prof. dr. sc. Vidoje Vujić – zamjenik župana; Ingo Kamenar – predsjednik Upravnog vijeća JU Zavod za prostorno uređenje PREDGOVORI trategija razvoja Primorsko-goranske županije uključuje i Sokupljanje najkvalitetnijih institucija, grupa i pojedinaca radi dugoročnog planiranja i ulaganja u vlastiti razvoj. Jedna od takvih institucija je i Javna ustanova Zavod za prostorno uređenje Primorsko-goranske županije. Zavod je odradio zahtjevnu zadaću na poslovima dugoročnog planiranja, prostornog uređenja, zaštite okoliša i izrade prostorno-planskih dokumenata, prijeko potrebnih za razvoj i zaštitu prostora naše Županije. Svojim dosadašnjim radom uspio se pozicionirati kao prepoznatljiva stručna institucija i afirmirati na županijskoj, hrvatskoj i međunarodnoj razini. Upravo je započela izrada novoga Prostornog plana Primorsko-goranske županije te je pred Zavodom još jedan zadatak. Potrebno je odrediti osnovne okvire kako bi se postigao održivi gospodarski i društveni razvoj Županije uz svrhovito upravljanje resursima radi zaštite prostora i očuvanja okoliša. Veliki posao zahtjeva kvalitetu, stručnost i profesionalnost u radu zbog kojih je Zavod za prostorno uređenje Primorsko-goranske županije već punih dvadeset i pet godina u društvu najuglednijih institucija takve vrste u Hrvatskoj. To svakako zaslužuje posebnu čestitku i zahvalnost. Zlatko KOMADINA župan Primorsko-goranske županije 5 6 iše od dvadeset i pet godina prošlo je od osnutka Vustanove koja se danas naziva Javna ustanova Zavod za prostorno uređenje Primorsko-goranske županije. Proteklo je vrijeme dovoljno dugo za sagledavanje stanja u prostorno- planerskoj struci, mogućnost je za analizu prijeđenog puta kao i sagledavanje budućnosti. Obilježavanje dvadeset i pete obljetnice rada održavanjem okruglog stola s temom Prostorno planiranje u Primorsko- goranskoj županiji: Povijest, stanje i perspektive, dobra je prilika za razgovor o prostornom planiranju u Primorsko-goranskoj županiji s povi- jesnog, gospodarskog, socijalnog, urbanističkog, prometnog, komunalnog, arhitek- tonskog i drugih gledišta. Ovim okruglim stolom želja nam je pridonijeti formiranju još pozitivnijega javnog mišljenja o prostornom planiranju kao važnom segmentu razvoja, ali i očuvanja iden- titeta prostora Primorsko-goranske županije. Ovaj zbornik posvećujemo svima koji su svojim radom pridonijeli očuvanju prostora današnje Primorsko-goranske županije, a posebno bivšim i sadašnjim djelatnicima Zavoda. Ovim se putem posebno zahvaljujemo i funkcionarima Županije koji su svojim odlukama i pozitivnim promišljanjem o potrebi dugoročnog planiranja prostora omogućili kvalitetan rad i razvoj Zavodu, a istodobno štitili prostor kroz kvalitetne prostorne i urbanističke planove. prof. dr. sc. Mladen ČRNJAR ravnatelj JU Zavod za prostorno uređenje Primorsko-goranske županije KAZALO ☐ PREDGOVORI Zlatko Komadina, župan Primorsko-goranske županije ........................................5 prof. dr. sc. Mladen Črnjar ......................................................................................6 ☐ Jelena ANDROIĆ: JAVNA USTANOVA ZAVOD ZA PROSTORNO UREĐENJE PRIMORSKO-GORANSKE ŽUPANIJE ......................................................................9 ☐ OKRUGLI STOL “PROSTORNO PLANIRANJE U PRIMORSKO-GORANSKOJ ŽUPANIJI” (radovi) Povijest Dr. sc. Jasenka KRANJČEVIĆ: Primjeri planiranih ruralnih naselja na prostoru Primorsko-goranske županije .....31 Draško BIŽACA: Uloga prometa u razvoju Rijeke ...........................................................................45 Srđan ŠKUNCA: Planiranje Grada Rijeke od 1993. godine ..............................................................59 Stanje i perspektive Duško DOBRILA: Funkcioniranje sustava prostornog uređenja u Primorsko-goranskoj županiji ...............................................................................75 Prof. dr. sc. Nenad STARC – dr. sc. Kristina ČRNJAR: Prostorno planiranje i gospodarska politika – izazovi integracije .......................87 Prof. dr. sc. Vidoje VUJIĆ: Uravnoteženo prostorno uređenje i poduzetničko planiranje ......................... 103 Prof. dr. sc. Čedomir DUNDOVIĆ – Neven GRUBIŠIĆ: Riječka luka – razvojni potencijal Primorsko-goranske županije i Republike Hrvatske .............................................................................................. 121 Prof. dr. sc. Dora SMOLČIĆ JURDANA: Razvoj turizma Primorsko-goranske županije i očekivani trendovi na tržištu ......135 Dr. sc. Ljudevit KRPAN: Značenje prometne infrastrukture u prostornom planiranju ............................ 151 7 8 Dr. sc. Koraljka VAHTAR-JURKOVIĆ: Primjena novih instrumenata zaštite okoliša u prostornom planiranju – strateška procjena utjecaja na okoliš ............................................. 165 Prof. dr. sc. Aleksandra DELUKA-TIBLJAŠ: Doprinos Građevinskog fakulteta Sveučilišta u Rijeci u obrazovanju kadrova za prostorno planiranje u Primorsko-goranskoj županiji .....................175 Prof. dr. sc. Mladen ČRNJAR: Regionalna politika i prostorno planiranje ......................................................... 189 Mr. sc. Hrvoje MARUŠIĆ: Euroregije i upravljanje prostorom ..................................................................... 199 Adam BUTIGAN: Izgradnja Informacijskog sustava prostornog uređenja u funkciji upravljanja prostorom u Primorsko-goranskoj županiji ....................................209 Dr. sc. Mirjana BABIĆ: Odnosi s javnošću u funkciji promocije prostornog planiranja ......................... 223 Zoran SKALA: Prilagodbe na vanjska ograničenja i krizne pritiske kroz prostorno planiranje ........................................................................................... 237 ☐ OSOBNA KARTA ZAVODA (Priredila Gordana URODA) .........................................249 JAVNA USTANOVA ZAVOD ZA PROSTORNO UREĐENJE PRIMORSKO-GORANSKE ŽUPANIJE Javna ustanova Zavod za prostorno uređenje Primorsko-goranske županije obilježava 25. godišnjicu postojanja. Za Zavodom su već mnogi odrađeni planovi. Najveći projekt na kojem se trenutno radi jest novi Prostorni plan Primorsko-goranske županije. Najbolja referenca kvalitete planova upravo je ugled Zavoda koji je danas neupitan, a temelji se na stručnosti kadrova i iskustvu. Ako je Zavod planirao svoju budućnost prije tih 25 godina, a u njegovom je karakteru da planira, dobro je isplanirao. Međutim, izgleda da još uvijek treba naglašavati tu nužnost planiranja za budućnost pa je i svrha okruglog stola pod nazivom “Prostorno planiranje u Primorsko-goranskoj županiji – Povijest, stanje i perspektive”, što ga prati ova publikacija, istaknuti važnost prostornog planiranja i važnost razmišljanja o budućnosti. Namjera mu je, dakle, potaknuti na širu javnu raspravu i na razmišljanje o planiranoj budućnosti, jer onaj tko ju unaprijed ne promišlja, ne može ni očekivati kvalitetne ishode. Danas toliko popularan termin održivi razvoj, koji se češće koristi nego što je to uistinu potrebno, možda najjasnije značenje ima upravo u kontekstu planiranja. Kvalitetno planiranje podrazumijeva uključivanje koncepta održivog razvoja u planove i – ustrajanje na njemu. Međutim, u praksi se događa da neke lokalne samouprave prilikom donošenja prostornih planova o održivosti razmišljaju, dok negdje prevladaju lokalni interesi i interesi kapitala. Činjenica je da se ne može zanemariti potreba kapitala da gradi jer bi se inače standard isključivo održavao, ne i povećavao. No, ako planeri točno znaju što žele, a to je ujedno i jedan od najvećih izazova u procesu planiranja, kapital će se zadržati u željenim okvirima. Za to je potrebno imati jake institucije i stručan kadar jer samo će na taj način nastupiti razvoj koji će neodvojivo biti održiv. Nažalost, 10 hrvatska je realnost takva da dnevna politika često ima primat na “dnevnome redu”, a da se ne razmišlja što će se zbiti za 20 godina. Strateško planiranje bi trebalo ići “pod ruku” s procesom donošenja političkih odluka, a političari bi trebali shvatiti da su aktivnosti