Módulo I: El conflicto de trabajo 1 2 Segundo Diploma Internacional en Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales Módulo I: El conflicto de trabajo 3 SEGUNDO DIPLOMA INTERNACIONAL EN DERECHO DEL TRABAJO Y RELACIONES LABORALES PARA ASESORES Y DIRIGENTES SINDICALES DE AMÉRICA LATINA CONFLICTO DE TRABAJO Y CRISIS SELECCIÓN DE MATERIALES DE ESTUDIO a cargo de Oscar Ermida Uriarte y Eduardo Rodríguez Calderón 4 Segundo Diploma Internacional en Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales Módulo I: El conflicto de trabajo 5 PRESENTACIÓN Esta selección de lecturas procura proporcionar a los participantes en el Se- gundo Diploma internacional en Derecho el Trabajo y relaciones laborales para asesores y dirigentes sindicales de América Latina, un primer acceso fácil y direc- to a algunos ensayos y documentos considerados indispensables o útiles para el aprovechamiento del curso. En todos los casos se indica la fuente, lo que entre otras cosas, podría permitir al usuario una búsqueda bibliográfica complementa- ria y profundizadora. Por cierto que toda selección es –en alguna medida–, arbitraria y subjetiva. En este caso se han priorizado documentos y estudios que se sabía que iban a ser estudiados o manejados por los profesores a cargo de los respectivos temas, sin perjuicio del agregado de algunos otros que se consideraron de especial interés, sea por su contenido, sea por su difícil acceso para los participantes en el Diplo- mado. En el sumario que sigue a esta presentación, se indican los documentos que componen el volumen, pero seguramente otros materiales adicionales serán en- tregados durante el desarrollo del curso o luego de su finalización. Entre ellos estarán los informes encomendados a los participantes del Diploma. El Segundo Diploma internacional en Derecho del trabajo y relaciones labora- les para asesores y dirigentes sindicales de América latina es una actividad de formación de nivel universitario, llevada a cabo por la OIT, a través de ACTRAV (Oficina de Actividades para los Trabajadores), la Oficina Regional para América Latina y el Caribe y el Centro Internacional de Formación con sede en Turín, conjuntamente con la Facultad de Derecho de la Universidad de la República Oriental del Uruguay, a través de su Escuela de Posgrado y su Instituto de Dere- cho del trabajo y de la Seguridad social y con la Facultad de Derecho de la Univer- sidad de Buenos Aires, a través de su Departamento de Derecho del trabajo. Finalmente, es del caso destacar el apoyo brindado a la concreción de esta actividad por Carmen Benítez, Especialista Regional en Educación Obrera de la OIT, por Jesús García Jiménez, del Programa de Actividades para los Trabajado- res del CIF de la OIT en Turín y por el Profesor Mario Ackerman, de la Univer- sidad de Buenos Aires. Montevideo, octubre de 2009 Oscar Ermida Uriarte y Eduardo Rodríguez Calderón 6 Segundo Diploma Internacional en Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales Módulo I: El conflicto de trabajo 7 SUMARIO Módulo 1. El conflicto de trabajo 1. Antonio Ojeda Avilés, Métodos y prácticas en la solución de conflictos laborales: un estudio internacional, OIT, Ginebra 2007 (fragmentos) . 11 2. Jorge Sappia, Justicia laboral y métodos alternativos de solución de conflictos colectivos e individuales del trabajo, OIT, Documento de trabajo Nro. 149, Serie Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo, Lima 2002 (fragmentos) . 63 3. Trabajo, Familia y Libertad Sindical, Taller Regional con representantes sindicales de 14 países de América Latina, Santiago de Chile, mayo 2009 . 79 Módulo 2. El conflicto y su entorno 4. Joseph Stiglitz, Crisis mundial, protección social y empleo, en Revista Internacional del Trabajo, vol. 128 Nro. 1-2, OIT, Ginebra 2009 . 95 5. Oscar Ermida Uriarte, Crisis y Derecho del trabajo: viejos conocidos (conferencia dictada en Montevideo, el 19.5.2009) . 111 6. Hugo Barretto Ghione, El empleo ante la nueva crisis económica y la resiliencia del Derecho del trabajo como efecto no querido del neoliberalismo (ponencia a las XVI Jornadas Rioplatenses de Derecho del trabajo y de la seguridad social, Colonia 2009) . 119 7. OIT, Pacto Mundial para el empleo, 2009 . 141 8. OIT, Declaración sobre la Justicia social para una globalización equitativa, 2008 . 151 Módulo 3. El conflicto y la huelga 9. Bernard Gernigon, Alberto Odero y Horacio Guido, Principios de la OIT sobre el derecho de huelga, en Revista Internacional del trabajo, vol. 137 Nro. 4, OIT, Ginebra 1998 . 165 10. OIT, La libertad sindical. Recopilación de decisiones del Comité de Libertad Sindical, 5ª ed., Ginebra 2006 (fragmentos) . 211 8 Segundo Diploma Internacional en Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales 11. OIT, Libertad sindical y negociación colectiva, Estudio general de la Comisión de Expertos en aplicación de convenios y recomendaciones, Ginebra 1994 (fragmentos) . 245 12. Jorge Rosenbaum, La ocupación de los lugares de trabajo, en Revista Derecho y Sociedad, año XIX, Nº 30, Lima, 2008 . 265 Módulo 4. La huelga y los servicios públicos 13. Véase Módulo 3. 14. Alfredo Villavicencio, La libertad sindical en las normas y pronunciamientos de la OIT: sindicación, negociación colectiva y huelga, Montevideo 2007 (fragmentos) . 279 Módulo 5. Los empleadores y el conflicto 15. Wilfredo Sanguineti Raymond, El nuevo rostro de las medidas de autotutela patronal, en revista Derecho Laboral t. L Nro. 225, Montevideo 2007 . 289 Módulo 6. El conflicto y la reorganización productiva 16. Oscar Ermida Uriarte y Natalia Colotuzzo, Descentralización, tercerización, subcontratación, OIT-FSAL, Lima 2008 (fragmentos) . 309 17. Oscar Ermida Uriarte, Deslocalización, globalización y Derecho del trabajo (conferencia dictada en Barcelona, el 17.11.2005) . 333 18. Juan Raso Delgue, Los “cyberderechos” en el ámbito laboral uruguayo, en Revista de Derecho Social-Latinoamérica Nro. 1, Buenos Aires 2006 . 353 Módulo 7. El conflicto y las políticas públicas 19. Oscar Ermida Uriarte, Las políticas laborales después del neoliberalismo, en rev. Comunicaçao & Política, vol. 26 Nro. 2, Rio de Janeiro 2008 . 365 20. Oscar Ermida Uriarte, Diálogo social: teoría y práctica, en “Diálogo social en Uruguay”, Boletín de Cinterfor Nro. 157, Montevideo 2006 381 21. Natalia Colotuzzo, Derecho penal del trabajo y movimiento sindical (fragmentos de la tesis de Maestría titulada “Derecho penal del trabajo”, inédita) . 399 Anexo: Bases de datos de interés sobre las normas internacionales de trabajo . 417 Módulo 1: El conflicto de trabajo 9 Módulo 1 EL CONFLICTO DE TRABAJO 10 Segundo Diploma Internacional en Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales Módulo 1: El conflicto de trabajo 11 MÉTODOS Y PRÁCTICAS EN LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS LABORALES: UN ESTUDIO INTERNACIONAL Antonio Ojeda Avilés Parte I: La búsqueda de los modelos 1. Procedimientos judiciales y métodos alternativos de solución del conflicto Hemos anunciado más arriba que trataremos en este análisis tanto a los procedimientos judiciales como a los métodos solutorios llamados “alternativos” o “extrajudiciales” en cuanto contrapuestos a los primeros, a pesar de que en un sentido estricto del concepto de métodos de solución de conflictos se entienda de ordinario únicamente a los extrajudiciales. La razón de que vengan denominados de tal forma se refiere, en consecuencia, a que significan una opción de resolver el problema distinta a la de acudir a los tribunales, a pesar de que una primera impresión nos haría pensar que el término “alternativos”23 los contrapone más bien a la acción directa entre las partes afectadas. Por lo común, cuando tales métodos aparecen en la legislación de los Estados hace ya tiempo que existe en ellos un sistema procesal consolidado, y es muy raro, por no decir imposible, hallar algún país en donde ni siquiera aparezcan tribunales civiles para entender de los litigios laborales. El escenario habitual en que se ubican los métodos alter- nativos muestra unos tribunales saturados e ineficientes por el número de asun- tos, cuya primera respuesta ha consistido en especializar a los magistrados y/o al procedimiento para imprimirles velocidad y conocimiento del medio, pero que han continuado después con la introducción de los referidos métodos en su afán por descargar de tareas a los jueces. Semejante justificación aparece cualquiera que sea la motivación de fondo y la actitud básica de los gobiernos ante la con- frontación laboral, de manera que nacen de ordinario para apoyar la labor de los tribunales en la solución, dilación o represión de las controversias en el trabajo, como organismos y métodos complementarios que paulatinamente van asumien- do protagonismo hasta absorber la mayor parte de los casos. 23 Así, en inglés, “alternative disputes resolution”, ADR. 12 Segundo Diploma Internacional en Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales No obstante, cabe reseñar la presencia destacada de países en donde su ca- rácter de alternativos obedece a un enfoque muy distinto. En los comienzos del movimiento sindical, los tribunales ejercieron una labor represiva en aplicación de las leyes del momento que pudo marcar para siempre la actitud de los sindica- tos hacia los jueces y los procedimientos judiciales. Especialmente en Estados Unidos, donde los jueces utilizaron quizá sin la finura adecuada el mecanismo de las injunctions contra las huelgas de los trabajadores, la desconfianza de los sin- dicatos llevó a la temprana aparición de los métodos alternativos y a la práctica erradicación de las soluciones judiciales del mundo laboral, sin esperar a la inevi- table evolución del legislador hacia posturas más equilibradas, como en cambio sucediera en países como Reino Unido con las inmunidades sindicales, o como Alemania, Francia e Italia con los tribunales tripartitos, prud’hommiales o de probi viri24. Pero no siempre el carácter alternativo aparece tan claro en los países aquí analizados, y de ahí la necesidad de no excluir a los tribunales de la visión pano- rámica de métodos solutorios. Aunque en muy raros casos, los tribunales ejercen en algunos países la función “arbitral”, hasta el punto de que las leyes van a enumerar los procedimientos solutorios habituales mediante la referencia a con- ciliadores, mediadores y jueces.