GOBIERNO DE CHILE ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE PRIMAVERA MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO XII REGIÓN DE MAGALLANES LEVANTAMIENTO PLAN REGULADOR COMUNAL DE PRIMAVERA ETAPA 3 ANTEPROYECTO DEL PLAN B ANTEPROYECTO MEMORIA EXPLICATIVA El presente documento corresponde a la Memoria Explicativa del Estudio “Levantamiento Plan Regulador Comunal de Primavera”, cuyo Mandante es el Gobierno Regional de Magallanes y la Antártica Chilena y cuya Contraparte Técnica está representada por la SEREMI MINVU de la XII Región de Magallanes y la Antártica Chilena y la Ilustre Municipalidad de Primavera. La Memoria Explicativa corresponde al documento que entrega los antecedentes que sustentan el Plan propuesto y fundamentan las decisiones de planificación adoptadas a través de las diversas etapas de su desarrollo. 1 FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS DE LAS PROPOSICIONES DEL PLAN 1.1 FUNDAMENTOS El proceso de levantamiento del Plan Regulador Comunal de Primavera se inserta en el marco de la Reforma Urbana MINVU, cuyo objetivo principal consiste en mejorar y actualizar los Instrumentos de Planificación y las Herramientas de Gestión urbana que permiten llevar a cabo de manera eficiente la implementación de dichos planes en todo el territorio nacional. El objetivo principal de este Estudio consiste en dotar a la Municipalidad de Primavera de un instrumento de planificación que, por una parte, norme de manera estructurada y coherente sus áreas urbanas (Localidades de Cerro Sombrero, Puerto Percy – Clarencia y Bahía Azul) a través de las propuestas de zonificación y estructura vial y que, por otro lado, oriente de manera acertada y coherente el desarrollo de sus áreas rurales a través de un documento indicativo, cuyo principal énfasis esté puesto en el respecto y cuidado del medio ambiente y en el reforzamiento de las actividades productivas de nivel comunal. Todo lo anterior, apoyado en la participación efectiva, concertada y consensuada de los agentes técnicos involucrados y de la comunidad. La propuesta de PRC para Primavera no cuenta con un marco normativo superior vigente, es decir, no existe para la Provincia de Tierra del Fuego un Plan Regulador Intercomunal que integre en un único instrumento de planificación a sus tres comunas componentes (Primavera, Porvenir y Timaukel) como un sistema unitario y estructurado, tanto desde el punto de vista de la macrozonificación como de la estructura vial intercomunal. A escala comunal, en tanto, tampoco existen instrumentos de planificación vigente. La localidad de Cerro Sombrero cuenta con un anteproyecto de PRC que data del año 1981 el que, dada su antigüedad, no da cuenta de la realidad urbana actual del poblado ni de los procesos de cambio que la afectan actualmente. Por otra parte, el presente Plan cuenta con un contexto normativo referencial representando por la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC) y su respectiva Ordenanza (OGUC), los que orientan y norman el desarrollo los instrumentos de planificación. 3194-0000-UB-INF-0001 1 Etapa 3 Memoria Explicativa GOBIERNO DE CHILE ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE PRIMAVERA MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO XII REGIÓN DE MAGALLANES Finalmente, es necesario destacar que a nivel regional se encuentra actualmente en proceso de aprobación el Plan Regional de Desarrollo Urbano XII Región, instrumento de planificación de carácter indicativo que entrega los principales lineamientos que deben guiar el desarrollo de toda la XII región, desde los puntos de vista económico, social y urbano – territorial, entre otras temáticas. Este instrumento debe orientar la estructuración de los centros poblados y la estructura vial que se propone a nivel comunal para Primavera, considerando que esta unidad territorial forma parte de un sistema mayor que debe ser eficiente y ordenado. La propuesta de Levantamiento del PRC de Primavera se justifica en la necesidad de potenciar principalmente el desarrollo de las áreas urbanas del territorio de la comuna, mediante un instrumento de planificación que regule en forma estratégica el ordenamiento de las actividades urbanas y sus áreas de protección incorporando adecuadamente la variable ambiental en la gestión del mismo, de manera de mejorar la calidad de vida de su población residente. Por último, la elaboración del Plan tiene como objetivo final consensuar una imagen urbana para el desarrollo futuro de los principales centros poblados comunales, la que apunta a consolidar un territorio urbano que, por una parte, sea el promotor del mejoramiento de la calidad de vida para quienes habitan, trabajan y visitan la comuna y, por otra, sea capaz de atraer inversiones a través de la oferta de una comuna atractiva y ordenada, con reglas urbanas y orientaciones rurales claras. Además, el PRC debe ser capaz de potenciar la relación de la comuna de Primavera con el resto de las comunas que conforman el sistema territorial de la Isla de Tierra del Fuego, de manera de aunar esfuerzos en pro del fortalecimiento de las relaciones intercomunales. Lo anterior encuentra su fundamento en la propuesta de considerar el eje vial norte sur ruta Y 79, que llegaría hasta el sector de Yendegaia en la comuna de Timaukel, pasando por la comuna de Primavera y su capital Cerro Sombrero. Esta nueva accesibilidad abre al desarrollo nuevos territorios de gran atractivo natural, ambiental y turístico, cuya puesta en valor puede ser aprovechada para el desarrollo de la comuna de Primavera. 1.2 PRINCIPIOS DE DESARROLLO COMUNAL Y OBJETIVOS RECTORES Los puntos detallados a continuación corresponden a los Principios de Acuerdo y Objetivos Rectores sobre los cuales se sientan las bases de la Propuesta. Éstos surgen de las principales aspiraciones e intereses de la contraparte técnica del estudio (autoridades locales y SEREMI XII Región), y del reconocimiento de la realidad existente en el territorio, entre otros aspectos. De ellos se obtiene posteriormente los lineamientos base para la Estructuración General de la comuna o macrozonificación indicativa del territorio comunal y las propuestas de desarrollo urbano para los principales centros poblados. 1.2.1 Principios de Desarrollo Comunal Asumiendo la necesidad de la comuna de Primavera de contar con un instrumento de planificación actualizado y acorde con las dinámicas observadas hoy en el territorio y a partir de lo indicado por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la XII Región, se entiende que los principales desafíos planteados para el desarrollo del Plan son los siguientes: - Concebir el Estudio como un plan de apoyo y asesoramiento técnico permanente al municipio de Primavera: Ser reflejo de las aspiraciones de la gente que vive en la comuna (Autoridades locales, organizaciones sociales, agentes económicos y vecinos). 3194-0000-UB-INF-0001 2 Etapa 3 Memoria Explicativa GOBIERNO DE CHILE ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE PRIMAVERA MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO XII REGIÓN DE MAGALLANES - Fortalecer la relación territorial, el complemento técnico, la coherencia normativa o indicativa (según corresponda) y los objetivos de desarrollo urbano entre el Instrumento de Planificación Comunal y aquellos instrumentos de nivel superior vigentes (PRDU XII Región). - Sacar partido de manera estructurada y coherente al sistema territorial mayor de la Isla de Tierra del Fuego, de manera de canalizar el desarrollo de nuevas actividades de índole turístico y el fortalecimiento de nuevas conectividades viales hacia el aumento de la inversión y la consolidación de las áreas urbanas y la puesta en valor de los atributos naturales presentes en la comuna de Primavera. - Aprovechar de la mejor manera el territorio comunal, en concordancia con el desarrollo de actividades económico - productivas, asentamientos urbanos y atributos de su medio natural, promoviendo un desarrollo sustentable del territorio. - Propiciar un desarrollo armónico de la comuna, sensible a las condiciones del territorio y de sus habitantes, equilibrando la protección del medio ambiente con la generación de nuevas oportunidades de inversión, atracción de desarrollo, generación de empleos y accesibilidad. - Dotar a la Comuna de un Instrumento de Planificación Territorial consistente, poseedor de una clara imagen comunal y urbana y que permita mejorar la calidad de vida de su población residente. - Ordenar y controlar el crecimiento físico de las áreas urbanas, respetando y protegiendo el Medio Ambiente. - Asegurar una conexión adecuada dentro de la comuna y hacia el resto de la región. 1.2.2 Objetivos Rectores Desde la Perspectiva Normativa: - Consideración de los Antecedentes Indicativos y Normativos Existentes sobre el Territorio. Es fundamental el análisis del marco indicativo y normativo que constituye el contexto en que deberá inscribirse el nuevo Instrumento de Planificación Territorial, constituido fundamentalmente por la Estrategia de Desarrollo Regional, el Plan Regional de Desarrollo Urbano de Magallanes y el PLADECO Comunal. No existen sobre el territorio instrumentos de planificación vigentes de alcance normativo. - Realización de un Instrumento de Planificación Integral y Coherente con los Requerimientos Territoriales a escala comunal y Creación de un cuerpo normativo que regule y oriente el desarrollo y crecimiento de los centros urbanos reconocidos a escala comunal. El Plan Regulador Comunal debe ser capaz de ordenar el desarrollo del total del territorio a través de la utilización eficiente y estructurada de la vialidad en sus distintos niveles de jerarquía y la definición precisa de las actividades recomendadas para cada una de las zonas