Deutscher Bundestag Drucksache 15/2961 15. Wahlperiode 22. 04. 2004 Unterrichtung durch die Bundesregierung Dreiunddreißigster Rahmenplan der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“ (GA) für den Zeitraum 2004 bis 2007 Inhaltsverzeichnis Seite Teil I Allgemeines . 7 1. Allgemeine Bemerkungen zum Rahmenplan . 7 1.1 Rechtsgrundlage und Aufgaben des Rahmenplans . 7 1.2 Institutionelle Regelungen . 7 2. Ziele und Konzeptionen der Regionalpolitik . 8 2.1 Übergreifende Ziele . 8 2.2 Die Gemeinschaftsaufgabe in den neuen Ländern . 8 2.3 Die Gemeinschaftsaufgabe in den alten Ländern . 8 3. Die Gemeinschaftsaufgabe als spezialisiertes Instrument zur regionalen Wirtschaftsförderung im Rahmen der Regionalpolitik 9 3.1 Regionalpolitische Aufgabenverteilung im föderativen System . 9 3.2 Grundlagen der regionalen Wirtschaftsförderung im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe . 9 3.3 Die Koordinierungsfunktion der Gemeinschaftsaufgabe . 10 3.3.1 Beiträge der Gemeinschaftsaufgabe zur Unterstützung von Zielen anderer Politikbereiche . 10 3.3.2 Wirtschaftspolitische Maßnahmen anderer Politikbereiche mit Regionalbezug . 13 3.3.3 Engere Koordinierung der Regional- und der Arbeitsmarktpolitik . 14 3.4 Empfehlungen des Planungsausschusses zur kommunalen Wirtschaftsförderung . 15 Zugeleitet mit Schreiben des Bundesministeriums für Wirtschaft und Arbeit vom 19. April 2004 gemäß Beschluss vom 15. Januar 1998 – Bundestagsdrucksache 13/8228. Drucksache 15/2961 – 2 – Deutscher Bundestag – 15. Wahlperiode Seite 4. Zentrale Elemente des Förderkonzeptes der Gemeinschafts- aufgabe . 15 4.1 Das Präferenzsystem . 15 4.2 Nichtinvestive Fördermöglichkeiten zugunsten der gewerblichen Wirtschaft . 15 4.3 Tourismusförderung . 16 4.4 Infrastrukturförderung . 16 4.5 Integrierte regionale Entwicklungskonzepte und Regional- management . 16 4.6 Zusammenwirken von Bund und Ländern in der Gemeinschafts- aufgabe . 17 5. Fördergebiete für die Jahre 2004 bis 2006; Änderungen im 33. Rahmenplan . 18 5.1 Fördergebiet in Ostdeutschland . 18 5.2 Fördergebiet in Westdeutschland . 19 5.2.1 Förderung in der Arbeitsmarktregion Berlin . 20 5.2.2 GA-Förderhöchstsätze seit 1. Januar 2004 . 21 5.3 GA-Mittelaufteilung auf die Länder . 21 5.3.1 Mittelaufteilung in Westdeutschland . 21 5.3.2 Mittelaufteilung in Ostdeutschland . 22 5.4 Änderungen im 33. Rahmenplan . 22 6. Maßnahmen und Mittel . 23 6.1 Barmittel . 23 6.2 Verpflichtungsermächtigungen . 24 6.3 Bürgschaften . 26 6.4 ERP-Regionalförderprogramm . 26 7. Deutsche Regionalpolitik innerhalb der Europäischen Union .27 7.1 Europäische Strukturfonds . 27 7.2. Beihilfenkontrolle der Europäischen Union . 28 7.2.1 Beihilferechtliche Rahmenbedingungen . 28 7.2.2 Die Kontrolle von Regionalbeihilfen und ihre Auswirkung auf die Gemeinschaftsaufgabe . 28 7.2.3 Beihilferechtliche Vorgaben für die Regionalförderung . 28 7.2.3.1 Spezielle Regelungen für Regionalbeihilfen . 28 Deutscher Bundestag – 15. Wahlperiode – 3 – Drucksache 15/2961 Seite 7.2.3.2 Horizontale Regelungen zur Beurteilung staatlicher Beihilfen . 29 7.2.3.3 Sektorale Beschränkungen der Förderung . 29 8. Vollzugs- und Erfolgskontrolle . 29 8.1 Aufgaben und Konzeptionen einer Erfolgskontrolle der regionalen Wirtschaftsförderung . 29 8.2 Vollzugskontrolle . 30 8.2.1 Prüfung der Bewilligungsbescheide durch den Bund . 30 8.2.2 Prüfung der Verwendungsnachweise durch die Länder . 30 8.2.3 Prüfung durch die Rechnungshöfe . 30 8.2.4 Förderstatistik der Gemeinschaftsaufgabe . 31 8.2.4.1 Bewilligungsstatistik (Soll-Statistik) . 31 8.2.4.2 Statistik auf Basis der Ergebnisse der Verwendungsnachweis- kontrollen (Ist-Statistik) . 32 8.3. Zielerreichungskontrolle, Erfolgskontrolle und Neuabgrenzung . 33 8.3.1 Zielerreichungsanalyse . 33 8.3.2 Einzelbetriebliche Wirkungsanalyse . 33 8.3.2.1 Auswertung des IAB-Betriebspanels zur Inanspruchnahme von GA-Mitteln . 34 8.3.2.2 „Matching“ – Ein neues Verfahren zur einzelbetrieblichen und regional-ökonomischen Erfolgskontrolle . 34 8.3.3 Neuabgrenzung . 35 8.4 Wirkungskontrolle . 35 Teil II Regelungen über Voraussetzungen, Art und Intensität der Förderung . 37 1. Allgemeines . 37 1.1 Grundsätze der Förderung . 37 1.2 Förderverfahren . 37 1.3 Vorförderungen . 38 1.4 Prüfung von Anträgen . 38 1.5 Zusammenwirken von Bund und Ländern . 39 1.6 Integrierte regionale Entwicklungskonzepte und Regional- management . 39 2. Fördervoraussetzungen für die gewerbliche Wirtschaft (einschließlich Tourismus) . 40 2.1 Primäreffekt . 40 2.2 Fördervoraussetzungen . 40 Drucksache 15/2961 – 4 – Deutscher Bundestag – 15. Wahlperiode Seite 2.3 Einzelne Investitionsvorhaben . 40 2.4 Förderung von Telearbeitsplätzen . 41 2.5 Förderhöchstsätze und Eigenbeitrag des Beihilfeempfängers . 41 2.6 Förderfähige Kosten . 42 2.7 Durchführungszeitraum . 43 2.8 Subventionswert . 43 2.9 Begriffsbestimmungen . 44 3. Ausschluss von der Förderung . 45 3.1 Ausgeschlossene Wirtschaftsbereiche . 45 3.2 Einschränkungen der Förderung . 45 3.3 Beginn vor Antragstellung . 46 4. Widerruf des Zuwendungsbescheides und Rückforderung der Fördermittel bei Nichterreichung von Fördervoraussetzungen des Rahmenplans . 46 4.1 Grundsatz der Rückforderung . 46 4.2 Ausnahmen bei der Verfehlung bestimmter Arbeitsplatzziele oder bei geringfügigem Unterschreiten des erforderlichen Investitions- betrages . 46 4.3 Anteiliges Absehen von einer Rückforderung . 46 5. Ergänzende Förderung von nichtinvestiven Unternehmens- aktivitäten zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit und Innovationskraft von kleinen und mittleren Unternehmen . 46 5.1 Voraussetzungen, Maßnahmebereiche . 46 5.1.1 Beratung . 47 5.1.2 Schulung . 47 5.1.3 Humankapitalbildung . 47 5.1.4 Angewandte Forschung und Entwicklung . 47 5.2 Begünstigte Unternehmen, Verfahren . 47 5.3 Inhalt der Länderanmeldungen . 47 6. Übernahme von Bürgschaften . 47 6.1 Gewährung modifizierter Ausfallbürgschaften . 47 6.2 Gewährung nach dem Beginn von Investitionsvorhaben . 47 6.3 Grundsätze für die Übernahme von Bürgschaften . 47 Deutscher Bundestag – 15. Wahlperiode – 5 – Drucksache 15/2961 Seite 7. Ausbau der Infrastruktur . 48 7.1 Grundsätze der Förderung . 48 7.2 Förderfähige Infrastrukturmaßnahmen . 48 7.3 Integrierte regionale Entwicklungskonzepte und Regional- management . ..