Cahiers de l'Association de Prospective Rhénane Volume 6 – 2013 LE DÉVELOPPEMENT MÉTROPOLITAIN DE STRASBOURG Jean-Alain Héraud Henri Nonn Avec le concours de Bernard Aubry Association de Prospective Rhénane Université de Strasbourg Pôle Européen de gestion et d'Économie 61 avenue de la Forêt-Noire 67085 Strasbourg cedex www.apr-strasbourg.org En couverture : graphe d’interprétation du système métropolitain de Strasbourg conception Henri Nonn ; réalisation Michel Nachez Les auteurs remercient bien vivement les services de la Communauté Urbaine de Strasbourg (Urbanisme, Économie, Aménagement et Prospective territoriale) ainsi que l’ADEUS d’avoir accepté que soient reproduits divers documents issus de leurs productions. Néothèque Éditions 2013 7 place d’Austerlitz 67000 Strasbourg http://www.neotheque.com ISBN : 978-2-35525-317-1 ISSN : 1159-5124 L’Association de Prospective Rhénane Fondée en 1987, l’Association de Prospective Rhénane (APR) est un lieu privilégié d’échanges, de débats et de productions intellectuelles. Elle regroupe des chercheurs, des fonctionnaires territoriaux, des praticiens et experts divers ainsi que des jeunes diplômés qui mènent ensemble une réflexion prospective en analysant les développements économiques et sociaux, l’aménagement des territoires et les dynamiques régionales, urbaines et transfrontalières. Elle rassemble des acteurs du développement économique et social de l’espace du Rhin Supérieur, en partenariat avec les divers organismes compétents. Dans cette perspective, les experts regroupés par l’APR apportent leurs compétences et leur expérience afin de nourrir intellectuellement la plate-forme d’échanges et de débats qu’elle est devenue en Alsace. L'APR intègre le réseau des Pôles Régionaux d’Échanges sur le Développement et l’Aménagement des Territoires (PREDAT). La localisation du siège de l’APR au Pôle Européen de Gestion et d'Économie (PEGE) traduit ses liens privilégiés avec l’Université. Au cours des dernières années, l’APR a pris part activement au débat régional à travers une série de productions, de réflexions et d’animations. Parmi ces travaux figurent : ses contributions (animations et rapports) au «Projet Alsace 2005 » ; des études thématiques sur l’Alsace relatives à l’économie sociale et solidaire, aux NTIC, à la logistique, aux liens entre habitat – mobilités – et économie ; ses Cahiers ont traité de la périurbanisation et de l’urbanisation, de l’impact territorial des Universités, ou des enjeux du projet du Conseil Unique d’Alsace ; des rapports ont été élaborés pour la CUS (socio-démographie de la CUS, métropolisation strasbourgeoise). Depuis 2004, l’APR organise des rencontres régulières sous la forme « petit- déjeuner » ou « stammtisch », rassemblant des acteurs locaux du développement économique et social. Ces derniers assistent ensemble à une présentation pour ensuite débattre sur le sujet traité. Une à deux fois par an sont organisés de grands événements comme des conférences ou symposiums. Enfin, l’APR participe en tant que co-organisateur à des manifestations entrant dans le cadre de sa mission de plate-forme d’échanges d'expérience et de savoir. Le Conseil d’Administration de l’APR Président : Jean-Alain Héraud Vice-Présidents : Serge Hamm (et trésorier adjoint) Francis Kern Jean-Paul Masquida (et trésorier de l’association) Michel Ph. Mattoug Membres du Conseil : Bernard Aubry (secrétaire) ou Administrateurs Hélène Baumert Jean-Marc Biry Troy Davis Caroline Delavière Jean Lachmann Christian Meyer Kostas Nanopoulos Florence Rudolf Invité permanent : Raymond Woessner Présidents d’honneur : Vincent Claustre (voix consultatives) Patrick Cohendet Michel Mathien Henri Nonn Claude Régnier Sommaire L’Association de Prospective Rhénane ........................................................................ 3 Le Conseil d’Administration de l’APR ...........................................................................5 Sommaire ..................................................................................................................... 7 Introduction ................................................................................................................ 9 Chapitre 1 – Faire métropole ...................................................................................... 15 Chapitre 2 – Le « gabarit métropolitain » strasbourgeois .......................................... 41 Chapitre 3 – Strasbourg, « métropole régionale » : activités résidentielles et fonctions de centralité ............................................................................................79 Chapitre 4 – Les activités motrices du système métropolitain ................................. 111 Chapitre 5 – Activités créatives ................................................................................ 159 Chapitre 6 – Strasbourg inter pares.......................................................................... 187 Conclusion ................................................................................................................ 227 Bibliographie ............................................................................................................ 235 Liste des sigles .......................................................................................................... 259 Liste des figures ....................................................................................................... 263 Liste des tableaux .................................................................................................... 265 Table des Matières ................................................................................................... 267 Introduction Plusieurs éléments sont à l’origine de l’écriture de cet ouvrage, qui est le sixième de la nouvelle série des Cahiers de l’APR. Le programme de travail de l’APR sur plusieurs années constitue l’élément circonstanciel du projet d’écriture : après une série de Cahiers consacrés à l’urbanisation et à la périurbanisation en Alsace, mais aussi des contributions plus sectorielles comme l’impact territorial des universités et des réflexions sur la gouvernance des territoires (les enjeux du projet de collectivité unique), s’imposait l’idée de faire le point sur la métropole strasbourgeoise en comparaison de ses homologues en France. Ce projet a été considérablement renforcé par le travail que nous a confié la CUS en 2012 : analyser la question du développement métropolitain en rapport avec la notion de taille critique. Cette dernière question a en effet motivé notre travail en l’orientant sur des enjeux théoriques fondamentaux, interpellant plusieurs disciplines – selon une tradition bien établie à l’APR. Dans le contexte d’une compétition accrue des territoires dans un monde de plus en plus globalisé, toutes les stratégies de développement ne sont pas envisageables pour chaque métropole. La taille de l’agglomération et sa puissance économique sont un élément discriminant, mais certainement pas la taille en général : tout dépend des activités que l’on considère, du contexte actuel et de l’histoire du territoire, etc. Cela nous a amenés à nous poser la question de la taille de manière différenciée selon que l’on considère l’économie résidentielle et les fonctions de centralité métropolitaines sur l’aire d’influence naturelle de la métropole, ou au contraire les activités motrices et concurrentielles d’échelles nationales ou internationales. Dans le même temps, en réalisant de telles études comparatives, nous avions perçu le relatif déclassement de Strasbourg. La perte de rang est visible selon plusieurs indicateurs : dynamisme démographique, flux migratoires, échanges de cadres avec les autres métropoles, évolution de certains marchés comme celui des bureaux, etc. Cela nous a incités à réfléchir sur les ressorts de son développement métropolitain et à analyser les sources statistiques disponibles en prenant les précautions nécessaires pour éviter des erreurs d’interprétation des chiffres (dans l’observation des écarts). Nous avons, de manière concomitante, commencé à construire une base de données originale qui pourra servir à l’avenir pour poursuivre la réflexion et mettre cette information stratégique à la disposition des citoyens et des décideurs. Comprendre la métropole strasbourgeoise en la comparant permet de distinguer ce qui est commun au développement métropolitain en général, de ce qui est spécifique à Strasbourg. En visant une comparaison de la capitale régionale inter pares dans le système national, nous adoptons une démarche plus analytique que si nous avions réalisé une simple monographie de Strasbourg. Cependant, la méthode comparative ne saurait se réduire à la confrontation sans précautions d’un ensemble de données statistiques. Nous avons donc tenu à rappeler l’histoire de Les Cahiers de l’APR – Volume 6 – 2013 chaque système métropolitain afin de remettre dans leur contexte les mesures quantitatives. La démarche de l’APR reste toujours guidée par l’esprit de la prospective qui ancre les visions d’avenir dans une analyse rétrospective. Même si nous n’avons pas été, dans cet ouvrage, jusqu’à proposer des scénarios futurs, nous espérons que les analyses faites de la situation présente, enrichies par la connaissance du passé des systèmes métropolitains, constituera une base de discussion dans des séminaires à programmer en 2014. Notre objectif à partir de la parution de ce Cahier : imaginer les futurs possibles, des stratégies territoriales et faire émerger des projets nouveaux à travers des présentations