Políticas sociales en la Argentina : entre la ciudadanía plena y el asistencialismo Titulo focalizado en la contención del pauperismo Halperin, Leopoldo - Autor/a; Labiaguerre, Juan Antonio - Autor/a; Delpech, Cecilia - Autor(es) Autor/a; González, Marita - Autor/a; Horen, Berta - Autor/a; Villadeamigo, José D. - Autor/a; Siffredi, Liliana - Autor/a; Müller, Guillermo - Autor/a; Buenos Aires Lugar Universidad de Buenos Aires Editorial/Editor CEPED 2008 Fecha Cuadernos del CEPED no. 10 Colección Gastos públicos; Mercado de trabajo; Política social; Programas sociales; Pobreza; Temas Argentina; Doc. de trabajo / Informes Tipo de documento "http://biblioteca.clacso.edu.ar/Argentina/ceped-uba/20161206031846/pdf_418.pdf" URL Reconocimiento-No Comercial-Sin Derivadas CC BY-NC-ND Licencia http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es Segui buscando en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO http://biblioteca.clacso.edu.ar Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) Conselho Latino-americano de Ciências Sociais (CLACSO) Latin American Council of Social Sciences (CLACSO) www.clacso.edu.ar Dedicamos este trabajo a nuestra recordada compañera Liliana Siffredi. Cuaderno Nº 10: políticas sociales en la Argentina: entre la ciudadanía plena y el asistencialismo focalizado en la contención del pauperismo / Leopoldo Halperin Weisburd...[et.al.]. - 1a ed. - Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires, 2008. 280 p.; 19x14 cm. ISBN 978-950-29-1070-3 1. Políticas Públicas. 2. Pobreza. CDD 320.6 ISBN 978-950-29-1070-3 Hecho el depósito que marca la Ley 11.723 Impreso en la Argentina Políticas sociales en la Argentina. Entre la ciudadanía plena y el asistencialismo focalizado en la contención del pauperismo Autores Leopoldo Halperin Weisburd (director) Juan Antonio Labiaguerre (codirector) Cecilia Delpech (investigadora) Marita González (investigadora) Berta Horen (investigadora) Jose Villadeamigo (investigador) Liliana Siffredi (+) Guillermo Müller (ayudante de investigación, becario de la FCE, UBA) Equipo de investigación del proyecto UBACyT E022: Transformaciones en el régimen de acumulación social y los cambios en las estrategias de inversión pública y las políticas focalizadas en la década del 90 en la Argentina, desarro- llado en el período 2004-2007, en la sede académica del Centro de Estudios Población, Economía y Desarrollo (CEPED) del Instituto de Investigaciones Económicas de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires. El capítulo "Modalidades de aplicación de las políticas sociales en la Argentina hoy, las políticas de contención de la pobreza y el clientelismo político" fue rea- lizado en colaboración con el grupo de investigación Calidad de Vida de la Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional de Mar del Plata, a cargo de la directora: licenciada Cristina Amanda Rosenthal y los investigadores: profesora Nélida Margarita Barabino, licenciado Melchor Rubén Larrosa Serrano, magíster María Rosa Lecarotz, profesora Griselda Alicia Prandín, adscripto alumno de Geografia Gustavo Martín Giordano. Introducción. 1 1. El desarrollo de las políticas sociales en el contexto del mundo capitalista. El caso particular de la Argentina. 5 2. El gasto público social: evolución, composición y efectos. 63 1. Las concepciones de política económica y el gasto público social. 63 2. Características del GPS. 67 3. Las series elaboradas. .70 4. Los períodos del gasto social nacional. 71 4.1. 71 4.2. Período 1896-1930. 73 4.3. La primera transición. 78 4.4. Período de industrialización sustitutiva (modelo del crecimiento hacia adentro). 79 4.5. La segunda transición y el modelo de apertura comercial y liberalización financiera, con desregulación y privatizaciones. .85 4.5.1. El nuevo sesgo del gasto social: una mirada al gasto social consolidado. 91 4.5.2. El gasto en educación por educando. 98 5. La distribución del ingreso y pobreza. 101 5.1 Distribución del ingreso. 101 5.2 Pobreza e indigencia . 105 6. Bibliografía. .109 3. Introducción conceptual a la problemática del mercado de trabajo. .111 1. Breve reseña de la salida de la crisis argentina. 113 2. Reconstrucción del Mercado de Trabajo argentino, logros y déficits. 119 3. Las políticas laborales poscrisis. 120 4. El déficit del mercado de trabajo argentino. Informalidad y precariedad laboral. 128 5. Los grupos de vulnerabilidad sociolaboral. 133 6. Bibliografía. 135 4. Pobreza y programas sociales de contención. .137 1. Ministerio de Desarrollo Social. .166 1.1. Plan Nacional de Desarrrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra”. 167 1.2. Plan Nacional “Familias” . 169 1.3. Plan Nacional de Seguridad Alimentaria. 171 2. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. 172 2.1. Programas Nacionales de Empleo. 173 3. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. .175 4. Algunas Conclusiones en torno al ejercicio de las Políticas Sociales hoy. 176 5. Anexo - Gráficos. 180 5. Modalidades de aplicación de las políticas sociales en la Argentina hoy, las políticas de contención de la pobreza y el clientelismo político: la percepción de la población sobre el tema. 189 1. A modo de introducción. .189 2. El universo entrevistado. .194 2.1. Áreas de relevamiento en la ciudad de Mar del Plata. 195 2.2. Descripción del universo entrevistado. 195 3. Breve análisis del contenido de las entrevistas (cualitativas). 203 4. Reflexión final. 216 6. Bibliografía. 217 6. Bibliografía General. 219 7. Anexo A - Gráficos El Gasto Público Social: evolución, composición y efectos. 237 8. Anexo B Algunas desgrabaciones de las entrevistas cualitativas a los hogares. 249 Introducción La presente publicación expone, en forma resumida, los principales resultados del proyecto UBACyT E022: Transformaciones en el régi- men de acumulación social y los cambios en las estrategias de inversión pública y las políticas focalizadas en la década del noventa en la Argentina, desarrollado en el período 2004-2007, en la sede académica del Centro de Estudios sobre Población, Empleo y Desarrollo (CEPED) del Instituto de Investigaciones Económicas de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires. Como sucede en la gran mayoría de los procesos de investigación socioeconómica, sin redefinir nuestro objetivo inicial centrado en la década final del siglo XX, el mismo se fue ampliando e incluyendo otros objetivos específicos más abarcativos en el tiempo y en la temática relacionada con las políticas sociales. Dentro del enfoque multidisciplinario comprometido y a poco de inicia- do el proyecto, redefinimos el enfoque inmediatista y lo sustituimos por una visión con una extensión del plazo del mismo, prolongando hacia atrás y hacia delante la búsqueda de datos, en tanto el acceso a las fuen- tes lo permitiese. Así establecimos como punto de partida las Cuentas Nacionales publicadas desde 1896, en las que se desarrolla el trabajo sobre educación pública, salud, seguridad social y beneficencia –ante- cedente de la asistencia social pública– (ver punto sobre gasto social “residual”) y, como prolongación y culminación del mismo, los recien- tes informes del Presupuesto Público del Ministerio de Economía de la Nación y el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC). Entendimos que esta ampliación de plazos era fundamental para una cabal comprensión de la estrecha relación que presuponíamos entre el régimen de acumulación social, las políticas sociales y el mercado de 1 trabajo, tarea incompleta de no analizar las variaciones a lo largo de un proceso diacrónico de larga duración, en el que los plazos de cada etapa están marcados por los cambios en el modelo de acumulación, del mer- cado de trabajo y la definición del carácter de las políticas sociales apli- cadas en cada situación. Originalmente, el objetivo del proyecto era el profundizar en tres sub- sistemas propios de estas políticas, a saber: los mecanismos compensa- torios de ingresos; aquellos destinados a superar problemas de déficit y retención educativa y los programas alimentarios-nutricionales; pero, a poco de comenzar nuestra tarea, entendimos que otros aspectos de las políticas sociales no debían ser dejados de lado visto su rol protagónico tanto en la cobertura de la población en general como en la distribución del gasto respectivo, ya que de lo contrario el estudio se reduciría a los grupos residuales al margen de la economía de mercado vigente. Pese a que esto estaba previsto en el planteo inicial general, en la pro- pia recopilación de la información inicial, encontramos argumentos más que suficientes como para reformar el énfasis en el tema de la Seguridad Social y analizar sus cambios en calidad de las prestaciones y población cubierta a lo largo del tiempo, relacionando esto especialmente con los cambios en el modelo económico y naturalmente con las fluctuaciones del mercado de trabajo. Una temática que también abordamos, especialmente como consecuen- cia de la tarea de recolección y un primer análisis de la misma, fue la instalación de relaciones clientelares basadas en la estructura del subsis- tema político-administrativo –en todos sus niveles–, como consecuencia de la aplicación de las diversas acciones de contención de la pobreza. Si bien el tema para nosotros no resultaba novedoso y en las diversas publicaciones que acompañaron los UBACyT que trabajamos desde 2 1998 señalamos insistentemente cómo se había cimentado nuevas for- mas de relación social marcadamente asimétricas entre el poder y la población carenciada, en este proyecto vimos la ocasión propicia para abordar