GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MILITAR EN LA II REPÚBLICA ESPAÑOLA (14 de abril de 1931/18 de julio de 1936) Justo Alberto Huerta Barajas Derecho Histórico Boletín Oficial del Estado GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MILITAR EN LA II REPÚBLICA ESPAÑOLA (14 de abril de 1931/18 de julio de 1936) Gobierno y Administración Militar en la II República española (14 de abril de 1931/18 de julio de 1936) PREMIO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN HISTÓRICA DE DEFENSA DE 2011 JUSTO ALBERTO HUERTA BARAJAS BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO MADRID, 2016 Primera edición: mayo de 2016 © Justo Alberto Huerta Barajas © Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidas la reprografía y el tratamiento informático. http://publicacionesoficiales.boe.es NIPO: 007-16-083-0 ISBN: 978-84-340-2303-1 Depósito Legal: M-13741-2016 Imprenta Nacional de la Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado Avda. de Manoteras, 54. 28050 MADRID A mi hijo Carlos SUMARIO Págs. Presentación, de Juan Velarde Fuertes ................................................ 27 Abreviaturas y siglas .............................................................................. 29 Relación de ilustraciones y gráficos .................................................... 31 Introducción ............................................................................................ 35 Capítulo 1. COMPETENCIAS MILITARES EN LA CONSTITUCIÓN DE 1931 .......... 39 1.1 Competencias militares del presidente de la República ........ 39 1.1.1 Introducción ................................................................. 39 1.1.2 La etapa preconstitucional ........................................... 49 1.1.2.1 El anteproyecto de la Comisión Jurídica Ase- sora ................................................................ 49 1.1.2.2 El proyecto de la Comisión Constitucional de las Cortes Constituyentes .............................. 57 1.1.2.2.1 Competencias generales ................. 57 1.1.2.2.2 Competencias particulares en mate- ria de defensa y orden público ....... 65 1.1.2.2.3 La Casa Oficial del presidente de la República. El Cuarto Militar ............ 73 1.2 Competencias militares del presidente del Gobierno ............ 79 1.2.1 Introducción ................................................................. 79 1.2.2 Regulación constitucional de la Presidencia del Gobierno ......................................................................... 81 1.2.2.1 Introducción .................................................. 81 1.2.2.2 Nombramiento y cese .................................... 86 9 Gobierno y Administración Militar en la II República española Págs. 1.2.2.3 Competencias y status del presidente del Gobierno ........................................................ 91 Capítulo 2. COMPETENCIAS MILITARES MINISTERIALES ................................. 95 2.1 Competencias del Ministerio de la Guerra ............................ 95 2.1.1 Introducción ................................................................. 95 2.1.2 La reforma Azaña. Notas singulares ............................ 101 2.1.2.1 Obra de un reformista intelectual, fruto de su reflexión personal .......................................... 102 2.1.2.2 Neutralidad política del Ejército en las cues- tiones de orden interior ................................. 105 2.1.2.3 Eficiencia de los recursos y medios militares. 108 2.1.3 Los ajustes a la «Ley Azaña» ....................................... 114 2.1.3.1 Las medidas de Diego Hidalgo ...................... 116 2.1.3.1.1 Política de personal ........................ 117 2.1.3.1.2 Política de medios materiales ........... 120 2.1.3.2 Las medidas de Gil Robles ............................. 123 2.1.3.2.1 Política de medios personales ........ 127 2.1.3.2.2 Política de medios materiales ........... 142 2.1.3.3 Hacia la Guerra Civil ....................................... 157 2.1.3.3.1 Política del ministro Molero Lobo .. 159 2.1.3.3.2 Política del ministro Masquelet Lacaci .............................................. 177 2.1.3.3.3 Política del ministro Casares Qui- roga .................................................... 187 2.2 Estructura central del Ministerio de la Guerra ...................... 208 2.2.1 Introducción ................................................................. 208 2.2.2 Organigrama básico del Ministerio de la Guerra ......... 211 2.3 Estructura periférica del Ministerio de la Guerra .................. 240 2.3.1 Introducción ................................................................. 240 2.3.2 Nueva estructura divisionaria ...................................... 243 2.4 Estructura del Ejército de África ............................................ 254 2.4.1 Introducción ................................................................. 254 2.4.2 Ejército de Marruecos ................................................... 256 10 Sumario Págs. 2.5 Singularidades en la administración del Ministerio de la Guerra ...................................................................................... 263 2.5.1 Introducción ................................................................. 263 2.5.2 Aviación ........................................................................ 264 2.5.3 Industria militar ........................................................... 282 2.5.4 Presupuesto y gasto militar .......................................... 295 2.5.4.1 Introducción .. ................................................ 295 2.5.4.2 Presupuesto del Ministerio de la Guerra ....... 303 2.5.4.3 Sistemas contractuales del Ministerio de la Guerra ............................................................ 332 2.5.4.4 Control del gasto en el Ministerio de la Guerra. 346 2.5.5 Justicia militar .............................................................. 352 Capítulo 3. COMPETENCIAS MILITARES DEL MINISTERIO DE LA GOBERNACIÓN. 367 3.1 Introducción ........................................................................... 367 3.2 La estructura jerárquica del Ministerio de la Gobernación ... 372 3.2.1 El ministro de la Gobernación ..................................... 372 3.2.2 El director general de Seguridad .................................. 383 3.2.3 El jefe superior de Policía ............................................. 389 3.3 Cuerpo de Seguridad y Asalto ................................................ 389 3.3.1 Introducción .................................................................. 389 3.3.2 La Segunda República .................................................. 392 3.3.3 La actuación del Cuerpo de Seguridad y Asalto el 17 y 18 de julio de 1936 ...................................................... 398 3.4 La Guardia Civil ...................................................................... 402 3.4.1 Introducción ................................................................. 403 3.4.2 La Segunda República .................................................. 407 3.4.3 El bienio de centro derecha .......................................... 413 3.4.4 El Frente Popular y la sublevación ............................... 419 Capítulo 4. COMPETENCIAS MILITARES DEL MINISTERIO DE HACIENDA .......... 429 4.1 Introducción ........................................................................... 429 4.2 Cuerpo de Carabineros en la Segunda República ................... 435 Capítulo 5. CONCLUSIONES .................................................................... 445 Bibliografía .............................................................................................. 449 11 Gobierno y Administración Militar en la II República española Págs. Apéndice legislativo ............................................................................... 463 1. Anteproyecto de Constitución de 1931 ..................................... 465 2. Legislación reforma Azaña ........................................................ 475 A) Legislación básica ............................................................... 475 1. Ley de 16 de septiembre de 1931, concediendo fuerza de Ley, con carácter retroactivo desde la fecha de su promul- gación, a los Decretos que se indican expedidos por el Ministerio de la Guerra. GM n.º 260, de 17 de septiembre de 1931, págs. 1857 a 1858 ............................................... 475 2. Decreto de 22 de abril de 1931, relativo a promesa de fidelidad a la República por el Ejército. GM n.º 113, de 23 de abril de 1931, págs. 280 a 281 ...................................... 475 3. Decreto de 25 de abril de 1931, relativo a situación mili- tar de los desertores y prófugos a quienes alcanzan los beneficios del indulto general de 14 del mes actual. GM n.º 116, de 26 de abril de 1931, pág. 328 .......................... 478 4. Decreto de 25 de abril de 1931, concediendo el pase a la segunda reserva, con el mismo sueldo que disfruten en su empleo de la escala activa, a todos los Oficiales del Estado Mayor general, a los de la Guardia Civil y Carabineros y a los de los Cuerpos de Alabarderos, Jurídico militar, Inten- dencia, Intervención y Sanidad, en sus secciones de Medicina y Farmacia, que lo soliciten del Ministerio de la Guerra. GM n.º 117, de 27 de abril de 1931, págs. 349 a 350 .................................................................................. 478 5. Decreto de 29 abril de 1931, disponiendo que para los efectos de los