Universitat Autònoma de Barcelona Facultat de Ciències de la Comunicació Departament de Periodisme i de Ciències de la Comunicació Programa de Doctorat en Comunicació i Periodisme AS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA A TELEVISÃO ABERTA NO BRASIL: O GOVERNO LULA DA SILVA (2003-2008) TESI DOCTORAL Presentat per: Luciana Buarque Lins Costa Dirigit per: Dr. Marcial Murciano Bellaterra, juny de 2013. DEDICATÓRIA À minha família. AGRADECIMENTOS A Deus, minha fonte de luz e fé, que me faz suportar pesos que eu não imaginava aguentar; Ao Programa AlBan — Programa de Bolsas de Alto Nível da União Europeia para a América Latina, que apoiou esta investigação doutoral com a Bolsa nº E06D103004BR; Ao Departament de Periodisme i de Ciències de la Comunicació da UAB, que me acolheu em seu Programa de Doctorat en Comunicació i Periodisme, e a todos os professores e coordenadores – aos quais agradeço em nome do professor Pere-Oriol Costa i Badía – que me ensinaram, com rigor acadêmico, o valor da paciência, disciplina e perseverança; Ao meu orientador e diretor de tese, professor Marcial Murciano, pela dedicação imensurável, pela sabedoria com a qual me guiou durante esses anos e por ter sido um verdadeiro e efetivo mestre no Doutorado e na vida. Serei eternamente grata; À minha família, meu porto seguro. Meu pai, Mac-Dowell Lins Costa, minha mãe, Betania Buarque, meus irmãos (Mac-Dowell Filho, Mac-Dawison e Mac-Denison), cunhada, sobrinhas, primos e tios que me apoiaram durante essa longa caminhada; Os amigos, daqui e de lá, foram meu suporte e alegria durante essa trajetória. A João Paulo Rodrigues, Elvira Barretto, Natália Júlia, Aline Martins, Tereza Lima, Élida Almeida, Conchita Pérez, Regina Timbó, Júlia Tibério, Juanita Kerik, Fabiana Santi Laurini e outros, que foram ou ainda são minha família em Barcelona; e a todos aqueles que de longe torceram e não me deixaram desistir quando o desânimo bateu à porta; Em especial à Mainha, por ter sido, além de mãe, uma grande mestra, cuja contribuição acadêmica foi essencial para a concretização deste trabalho; e ao meu irmão Mac-Dawison, que nunca mediu esforços para ver essa etapa concluída; Aos meus companheiros de trabalho, aos quais agradeço em nome da minha “líder” Milena Andrade, pela paciência e apoio durante os momentos de estresse, e pela prontidão e disposição da “Mil” – que mais do que chefe é uma grande amiga – em solucionar todos os obstáculos que poderiam atrapalhar o andamento deste doutorado; A Jasson, um grande e leal companheiro, que se investiu da figura de parceiro nessa empreitada e deu todo o suporte necessário para que eu concluísse essa missão. Sem o seu incentivo e guarida, eu não teria conseguido; Minha eterna gratidão à amizade, torcida e amor de vocês! Televisão: muito brilho, muita cor. Mas falta o preto no branco. Millör Fernandes ÍNDICE INTRODUÇÃO........................................................................................................................ 01 Capítulo 1.................................................................................................................................. 15 O Desenho da Investigação 1.1 Delineamento da Investigação...................................................................................................... 17 1.2 Identificação do Tema e Delimitação do Objeto de Estudo.......................................................... 18 1.3 Justificativa da Eleição do Objeto de Estudo.................................................................................19 1.4 Objetivos....................................................................................................................................... 24 1.4.1 Objetivo Geral.................................................................................................................... 24 1.4.2 Objetivos Específicos ........................................................................................................ 25 1.5 Problematização do Tema de Investigação .................................................................................. 25 1.6 Hipóteses....................................................................................................................................... 26 1.7 Marco Teórico............................................................................................................................... 27 1.8 Metodologia Empregada no Processo Investigativo..................................................................... 33 Capítulo 2.................................................................................................................................. 39 Antecedentes da Televisão Brasileira 2.1 Os Primeiros 14 Anos da Televisão no Brasil (1950-1964)......................................................... 41 2.2 Fatores Constitutivos do Panorama Televisivo Brasileiro: Da chegada da Televisão ao Fim da Ditadura Militar............................................................................................................................ 59 2.2.1 Fatores tecnológicos....................................................................................................... 60 2.2.2 Fatores econômico-industriais........................................................................................ 72 2.2.3 Fatores políticos.............................................................................................................. 85 2.2.4 Fatores socioculturais..................................................................................................... 92 Capítulo 3.................................................................................................................................. 99 Regulamentação da Televisão Aberta no Brasil nos Contextos Político e Social (1964-2002) 3.1 A Televisão no Governo Ditatorial (1964-1984)........................................................................ 101 3.2 O Governo Sarney: Redemocratização e Constituição Federal de 1988 (1985-1990)............... 105 3.3 A Televisão nos Primeiros Anos da Década de 90: Em Meio à Democracia nos Governos de Collor de Mello e Itamar Franco (1990-1994)................................................................................. 118 3.4 As Políticas de Comunicação para a Televisão no Governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002)....................................................................................................................................... 132 Capítulo 4................................................................................................................................ 153 Estrutura do Sistema Televisivo no Brasil 4.1 A Configuração Técnico-Legal do Sistema Televisivo Aberto Brasileiro e as Modalidades de Emissoras.....................................................................................................................................156 4.2 Panorama da Televisão Aberta até 2008: As Redes, seu Poder e sua Programação...................164 4.2.1 Rede Globo................................................................................................................... 182 4.2.2 Rede Record................................................................................................................. 185 4.2.3 Sistema Brasileiro de Televisão (SBT)........................................................................ 187 4.2.4 Rede Bandeirantes (BAND)......................................................................................... 188 4.2.5 EBC — TV Brasil......................................................................................................... 190 Capítulo 5................................................................................................................................ 193 A Formulação das Políticas Públicas de Televisão no Brasil: Sujeitos e Práticas 5.1 Sujeitos Partícipes da Formulação das Políticas Públicas no Campo da Comunicação.............................................................................................................................. 197 5.1.1 O Estado e os Governos Federais................................................................................. 199 5.1.2 A Iniciativa Privada e/ou o Empresariado das Comunicações..................................... 211 5.1.3 A Sociedade Civil Organizada e/ou o Público Brasileiro............................................. 218 5.1.4 O “Poder Público” Brasileiro....................................................................................... 226 5.2 Dinâmica das Concessões de Radiodifusão — Televisão......................................................... 227 5.3 Políticos e Meios....................................................................................................................... 231 5.4 Considerações Particulares........................................................................................................ 238 Capítulo 6................................................................................................................................ 243 Configuração das Políticas de Comunicação e Televisão nos Governos de Luiz Inácio Lula da Silva (2003-2008) 6.1 As Políticas do Ministério das Comunicações para a Televisão Aberta no Primeiro Mandato de Lula da Silva (2003-2006)................................................................................................... 247 6.2 As Políticas do Ministério das Comunicações para a Televisão Aberta no Segundo Mandato de Lula da Silva (2007-2008).........................................................................................................