POLÍTICAS PARA FOMENTO DEL EMPLEO Y TRABAJO DECENTE Un proceso con los actores sociales en Centroamérica y República Dominicana Editores: Gerardina González Miguel Del Cid Oficina Subregional para Centroamérica, Haití, Panamá y República Dominicana Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2005. Primera edición, 2005. Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. Solicitudes que serán bien acogidas. GONZÁLEZ, Gerardina; DEL CID, Miguel “Políticas para fomento del empleo y trabajo decente. Un proceso con los actores sociales en Centroamérica y República Dominicana”. San José, Costa Rica, Oficina Internacional del Trabajo, 2005. Fomento del empleo, Política de empleo, Trabajo decente, América Central, República Dominicana. 13.01.3 ISBN: 92-2-317812-6 (impreso) ISBN: 92-2-317813-4 (web pdf) Datos de catalogación de la OIT Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas, procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas, procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna. Vea nuestro sitio en la red: www.oit.or.cr Diseño y diagramación: GT Arte Editorial S.A. E-mail: [email protected] Impreso en Costa Rica. ADVERTENCIA El uso de un lenguaje, que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres. Contenido AGRADECIMIENTOS 5 PRÓLOGO Gerardina González 7 INTRODUCCIÓN Daniel Martínez 9 CAPÍTULO I Desafíos y políticas para el fomento del empleo y el trabajo decente en Centroamérica y República Dominicana. Miguel Del Cid 15 CAPÍTULO II Las políticas económicas en los países centroamericanos y República Dominicana y su efecto sobre el empleo. Desafíos y propuestas de política. Leonardo Garnier 91 CAPÍTULO III Mercados laborales y trabajo decente en Centroamérica y República Dominicana. Situación, desafíos y políticas 199 Primera Parte Mercados laborales y trabajo decente en Centroamérica y República Dominicana. Juan Diego Trejos 199 Segunda Parte Desafíos de las políticas laborales y trabajo decente. Propuestas. Mario Hugo Rosal, Sergio Velasco, Valentina Forastieri, Kirsten Felderhoff, Janina Fernández, Guillermo Dema, Gabriela Olguín y Humberto Villasmil 269 CAPÍTULO IV Políticas de fomento de las micro y pequeñas empresas en Centroamérica y República Dominicana. Jorge L. Price 373 CAPÍTULO V Fomento rural y empleo agrícola en Centroamérica y República Dominicana. Propuestas de políticas. Carlos Pomareda 431 Oficina Internacional del Trabajo Contenido 3 ANEXOS Declaración Tripartita para el Fomento del Empleo y el Trabajo Decente en Centroamérica y República Dominicana 481 Declaración conjunta de la XXVI Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del Sistema de Integración Centroamericano (SICA) 493 Plan de Acción para la Implementación de la Declaración Tripartita 503 4 Contenido Oficina Internacional del Trabajo Agradecimientos l éxito alcanzado en el Foro Subregional Tripartito para el Empleo no habría sido E posible sin el compromiso y el apoyo de todo el personal de la Oficina Subregional de la OIT para Centroamérica, Panamá, Haití y República Dominicana y de los proyectos de cooperación técnica de la OIT, que tienen su sede en San José, Costa Rica. Los aportes de los especialistas Mario Hugo Rosal, Sergio Velasco, Valentina Forastieri, Kirsten Felderhoff, Humberto Villasmil, así como los de las Asesoras Técnicas Principales de Proyectos, Janina Fernández y Gabriela Olguín y los del Coordinador Subregional del Programa para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), Guillermo Dema, figuran en la segunda parte del capítulo III y están referidos a los "Desafíos de las políticas laborales y de Trabajo Decente". Todos los documentos fueron revisados y enriquecidos con observaciones y comentarios de los especialistas en actividades para empleadores y para trabajadores, Lorenzo Peláez y Juan Manuel Sepúlveda, respectivamente. También se recibieron contribuciones de los colaboradores externos contratados para dar la perspectiva del grupo de los empleadores, Sr. Hugo Noé Pino, y del grupo de los trabajadores, Sr. Beethoven Herrera. Los borradores de los documentos fueron enviados a varios colegas en la sede de la OIT, en el sector de empleo y en Integración de Políticas. Hay que destacar el aporte y los comentarios recibidos del Gabinete del Director General, de parte de la Sra. María Angélica Ducci, quien se interesó para que conociéramos experiencias útiles, desarrolladas en otros continentes y nos trasmitió valiosas orientaciones políticas, y del Sr. Jean Maninat, quien remitió atinadas observaciones y comentarios que fueron puntualmente recogidos e incorporados en los textos. Finalmente, pero no por ello menos importante, recibimos un generoso apoyo de la Oficina Regional para las Américas, donde destaca el respaldo, los aportes técnicos y las sugerencias de nuestro Director Regional, Sr. Daniel Martínez. Daniel no solo revisó con detenimiento los documentos técnicos sino que también presentó una Conferencia Magistral al inicio de los trabajos del Foro, cuyo texto se incorpora como Introducción de esta publicación. Los editores manifestamos el más sincero agradecimiento a los colegas mencionados, a todos los que contribuyeron con su apoyo y su trabajo eficiente pero, que por razones de espacio, no podemos citar aquí y a los colaboradores externos que tuvieron a su cargo la preparación de los documentos de base. San José, setiembre de 2005. Agradecimientos 5 Prólogo as economías del Istmo Centroamericano y República Dominicana han L registrado en la última década una dinámica de crecimiento insuficiente e inestable, derivada de factores internos y externos que han condicionado su desempeño eficiente en el largo plazo. En el contexto externo, el escaso crecimiento de la economía mundial, las crisis recurrentes en muchas regiones, la gran magnitud de la deuda externa y el deterioro de los precios de sus principales productos de exportación, incidieron de manera adversa sobre los sectores exportadores y en general sobre la demanda agregada y el crecimiento de los países del área. En el orden interno, diversos factores han pesado negativamente sobre el crecimiento económico, entre los que destaca el enorme déficit en la competitividad de estas economías, en virtud de las brechas de ahorro e inversión que aún prevalecen, de los problemas de inseguridad jurídica, falta de transparencia y conflictos políticos en muchos países, que los Estados nacionales están tratando de solventar. A esto se suma la insuficiencia de las políticas económicas, que no obstante haber logrado con relativo éxito una cierta estabilidad macroeconómica en la mayoría de los países, ello no ha sido suficiente para alcanzar los niveles de inversión, crecimiento y empleo necesarios por el desarrollo de las sociedades. Los efectos sobre los mercados laborales han sido adversos, en términos de un alto desempleo abierto y un extendido subempleo o empleo precario en actividades de muy baja productividad e ingresos que ocupan a seis de cada diez miembros de la fuerza de trabajo en Centroamérica y República Dominicana. Prevalece así, un gran déficit de trabajo decente, en virtud de la extraordinaria cantidad de trabajadores y trabajadoras que sólo acceden a empleos/ocupaciones de muy baja productividad, excluidos de la seguridad social, sin disfrutar los derechos fundamentales consignados en la constitución y la ley y sin capacidad de hacerse escuchar o representar en las actividades que desempeñan o en la sociedad en que viven. Frente a esta realidad, el Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamérica y República Dominicana solicitó a la OIT convocar a un Foro Subregional Tripartito para el Empleo, con el fin de contribuir a situar el objetivo de creación de empleos de calidad en el centro de las políticas económicas de los países. A la solicitud de los Ministros se sumó el beneplácito de las organizaciones de empleadores y de trabajadores de la subregión que acogieron la idea con entusiasmo.