UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE DE CIÊNCIAS ECONÔMICAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DESENVOLVIMENTO RURAL AGRICULTURA FAMILIAR E PREVIDÊNCIA SOCIAL RURAL: EFEITOS DA IMPLEMENTAÇÃO DO SISTEMA DE APOSENTADORIAS E PENSÕES PARA OS TRABALHADORES RURAIS Marilza Aparecida Biolchi Orientador: Prof. Dr. Sergio Schneider Porto Alegre 2002 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE DE CIÊNCIAS ECONÔMICAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DESENVOLVIMENTO RURAL AGRICULTURA FAMILIAR E PREVIDÊNCIA SOCIAL RURAL: EFEITOS DA IMPLEMENTAÇÃO DO SISTEMA DE APOSENTADORIAS E PENSÕES PARA OS TRABALHADORES RURAIS Marilza Aparecida Biolchi Orientador Prof. Dr. Sergio Schneider Dissertação submetida ao Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Rural como quesito parcial para obtenção do Grau de Mestre Desenvolvimento Rural - Área de Concentração em Desenvolvimento Rural. Série PGDR - Dissertação n.º 014 Porto Alegre 2002 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE DE CIÊNCIAS ECONÔMICAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DESENVOLVIMENTO RURAL A Banca Examinadora abaixo relacionada aprovou, no dia 05 de abril de 2002, a Dissertação de Marilza Aparecida Biolchi com o título Agricultura Familiar e Previdência Social Rural: efeitos da implementação do sistema de aposentadorias e pensões para os trabalhadores rurais como requisito parcial para obtenção do Grau de Mestre em Desenvolvimento Rural - Área de Concentração em Economia Rural Banca Examinadora: Prof. Dr. Sergio Schneider (Orientador- Presidente, Depto de Sociologia/UFRGS) Prof. Dr. Paulo Dabdab Waquil (PGDR/Depto Ciências Econômicas/UFRGS) Prof. Dr. Odaci Luiz Coradini (Depto de Ciência Política/UFRGS) Prof. Dr. Zander Soares de Navarro (PGDR/Depto de Sociologia/UFRGS) AGRADECIMENTOS À minha família, especialmente aos meus pais, pelo carinho, incentivo e por transformarem simples instantes de nossa convivência em grandes momentos. Ao meu Orientador, Prof. Sergio Schneider, pela sua dedicação e empenho no processo de aprendizado no decorrer do Mestrado e pela sua grandiosa orientação e motivação durante a realização deste trabalho de dissertação. Ao Prof. Paulo Dabdab Waquil, pelas suas valiosas contribuições no decorrer do Mestrado e na realização desta dissertação. Ao IPEA – Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, especialmente ao Sr. Guilherme Delgado, pelo fornecimento do banco de dados da pesquisa sobre a Previdência Social Rural realizada na região Sul do Brasil. À CAPES – Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior, pela concessão da bolsa de estudos, o que tornou possível a realização do Mestrado. À FAPERGS – Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul, pelo auxílio financeiro para participação em eventos acadêmicos. À Eliane Sanguiné, Coordenadora Operacional do Programa de Pós- Graduação em Desenvolvimento Rural, pela sua amizade, dedicação e profissionalismo. Agradeço também às estagiárias Silvana Stefenon e Catiane Senter, pela prestatividade e eficiência na realização das suas funções. À Assessoria de Imprensa do INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) de Porto Alegre, pelo fornecimento de dados e informações necessárias à realização deste estudo. Às Gerências Executivas do INSS de Santa Maria e Ijuí, pela agilidade no fornecimento dos dados referente aos de benefícios rurais concedidos nos municípios de Arroio do Tigre e Cândido Godói. À Emater e ao Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Arroio do Tigre, e à Secretaria da Agricultura de Cândido Godói, pela colaboração e empenho durante a realização da pesquisa de campo nesses municípios. Aos colegas, pela agradável convivência durante o Mestrado. Agradeço especialmente à Suzel Lisiane Jansen, pela amizade, companheirismo e pelas inúmeras vezes que dedicou parte de seu tempo para me auxiliar no esclarecimento de dúvidas, principalmente em relação ao trabalho operacional com o banco de dados utilizado neste estudo. Certamente estarei deixando de mencionar o nome de muitas pessoas nesse momento, mas quero deixar registrado meu agradecimento a todos que mesmo indiretamente contribuíram para que este trabalho de dissertação pudesse ser realizado. i SUMÁRIO Página LISTA DE TABELAS ........................................................................................ iii LISTA DE GRÁFICOS ...................................................................................... v LISTA DE MAPAS ............................................................................................ v LISTA DE ABREVIATURAS ........................................................................... vi RESUMO ............................................................................................................ viii ABSTRACT ........................................................................................................ ix INTRODUÇÃO .................................................................................................. 1 CAPÍTULO I: Políticas Públicas, Previdência Social e Agricultura Familiar 1.1 Origem do Sistema Previdenciário Brasileiro e a Inserção dos Trabalhadores Rurais nos Planos de Benefícios da Previdência Social ....... 11 1.1.1 As Mudanças a partir da Constituição Federal de 1988...................... 16 1.2 O Papel da Representação dos Trabalhadores Rurais na Conquista dos Direitos Previdenciários ............................................................................... 19 1.2.1 Mobilizações no Rio Grande do Sul .................................................. 21 1.3 Políticas Públicas para a Agricultura Familiar ............................................. 25 1.3.1 A Importância da Agricultura Familiar .............................................. 27 CAPÍTULO II: Os Impactos da Previdência Rural nos três Estados da Região Sul do Brasil: uma análise comparativa 2.1 Referencial Metodológico ............................................................................ 34 2.1.1 Base de Dados e Unidade de Análise ................................................. 34 2.1.2 O Trabalho com o Banco de Dados do IPEA .................................... 38 2.2 Principais Características dos Beneficiários da Previdência Rural .............. 39 2.3 Característica das Moradias ......................................................................... 49 2.4 Rendimento Familiar e Atividade Econômica dos Domicílios .................... 57 2.4.1 Rendimentos Domiciliares ................................................................. 58 ii 2.4.2 Atividade Rural Predominante e Forma de Utilização dos Benefícios ........................................................................................... 63 2.4.3 Relações de Trabalho ......................................................................... 69 2.4.4 Gastos Domiciliares ........................................................................... 73 CAPÍTULO III: Agricultura Familiar e Previdência Rural no Rio Grande do Sul 3.1 Referencial Metodológico ............................................................................ 79 3.1.1 A Coleta de Dados sobre os Beneficiários Gaúchos .......................... 80 3.1.2 Critérios de Escolha dos Municípios .................................................. 81 3.1.3 Procedimentos para Realização das Entrevistas ................................. 84 3.2 Características dos Municípios ..................................................................... 85 3.2.1 Arroio do Tigre .................................................................................. 86 3.2.2 Cândido Godói ................................................................................... 93 3.3 Público Beneficiário ..................................................................................... 100 3.4 A Importância dos Benefícios para o Meio Rural Gaúcho .......................... 102 3.4.1 A Importância dos Benefícios para as Famílias Rurais ...................... 103 3.4.2 A Importância dos Benefícios para a Economia dos Municípios ...... 117 3.4.3 O Impacto dos Benefícios Previdenciários sobre o Processo Produtivo Agrícola ........................................................................... 125 CONCLUSÃO .................................................................................................... 132 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................ 139 ANEXOS ............................................................................................................. 143 ANEXO I - Questionário Utilizado na Pesquisa do IPEA ................................ 144 ANEXO II - Relação dos Municípios Selecionados na Pesquisa do IPEA ........ 160 ANEXO III - Grupos Homogêneos Rio Grande do Sul ...................................... 163 ANEXO IV - Roteiros das Entrevistas da Pesquisa de Campo ........................... 164 iii LISTA DE TABELAS Página Tabela 1 - Alguns Indicadores Globais da Universalização Previdenciária pós-1992 .......................................................................................... 31 Tabela 2 - Benefícios Rurais Mantidos no Rio Grande do Sul na Década de 1990 ................................................................................................. 32 Tabela 3 - Estrutura Etária dos Beneficiários da Previdência Rural, segundo o Sexo, em percentual ..................................................................... 41 Tabela 4 - Zona e Localização das Residências dos Beneficiários da Previdência Rural, em percentual de domicílios ............................. 45 Tabela 5 - Nível