Raskere klimaomstilling Redusert risiko Ny politikk for Norge i en verden som når Parismålene RAPPORT FRA KLIMAOMSTILLINGSUTVALGET SEPTEMBER 2020 Klimaomstillingsutvalget 2020 DESIGN: Håvar Skaugen og Haltenbanken OM KLIMAOMSTILLINGSUTVALGET Klimaomstillingsutvalget er et utvalg satt ned av WWF, Norsk klimastiftelse og Civita UTGIVELSESDATO: for å undersøke hvordan norsk økonomi kan 24.09.2020 omstilles i tråd med målene i Parisavtalen. Disse organisasjonene har utformet mandatet, valgt medlemmene, finansiert utvalget og bistått FORSIDEBILDE: med sekretariatsressurser, men utover det har Øverst fra venstre: utvalget vært uavhengig av oppdragsgiverne. Harald Pettersen / Equinor Erik Johansen / NTB Øyvind Gravås/Woldcam/Equinor Utvalgets sammensetning Utvalget har vært ledet av Kristin Halvorsen Nederst fra venstre: (direktør i CICERO og tidligere finansminister Espen Bratlie / Samfoto / NTB Salmar og kunnskapsminister for SV) og Vidar Helge- Lill Haugen / NTB sen (spesialrepresentant for det internasjonale havpanelet og tidligere klima- og miljøminister og minister for EØS-saker og Norges forhold til EU for Høyre). Øvrige medlemmer av utval- get er: • Ada Johanna Arnstad, fylkestingsrepresen- tant i Trøndelag for Senterpartiet • Alfred Bjørlo, ordfører i Stad kommune for Venstre • Hilde C. Bjørnland, professor og prorektor ved BI • Alexandra Bech Gjørv, konsernsjef i Sintef • Stefan Heggelund, stortingsrepresentant for Høyre • Steinar Holden, professor og instituttleder ved UiO • Diderik Lund, professor emeritus ved UiO • Geir Inge Lunde, prosjektleder og medstif- ter av Initiativ Vest – En tankesmie for Vestlandet • Terje Osmundsen, administrerende direktør i Empower New Energy • Linda Nøstbakken, forskningsdirektør ved SSB og professor-II ved NHH • Harald Schjelderup, konsernsjef i BOB og tidligere byrådsleder i Bergen • Eirik Sivertsen, stortingsrepresentant for Arbeiderpartiet • Siren Sundland, konserndirektør i Spare- banken Vest — 2 Klimaomstillingsutvalget 2020 Utvalgets sekretariat har bestått av: Parismålene, må vi erstatte verdiskaping og arbeidsplasser som i dag er knyttet til • Anne Jortveit, Norsk klimastiftelse petroleumsvirksomheten, med ny lønnsom • Guro Lystad, WWF virksomhet. Utfordringen blir å lede denne • Fredrik Nordbø, WWF omstillingen på en like imponerende måte • Haakon Riekeles, Civita som oppbyggingen og forvaltningen av det • Simon Seland, Civita norske petroleumseventyret. • Kirsten Øystese, Norsk klimastiftelse WWF, Civita og Norsk klimastiftelse opp- Mandatet nevner et utvalg som skal undersøke og Mandatet til utvalget ble fastsatt av de tre gi sine tilrådinger om hvilken politikk som organisasjonene som tok initiativ til at utval- vil sette Norge i stand til å håndtere en slik get skulle nedsettes, og lyder: omstilling på en vellykket måte. «Den globale oppvarmingen har allerede Utvalget skal ta utgangspunkt i hvordan passert én grad på globalt nivå, mer i Norge en rask, global energiomstilling bort fra og aller mest i våre arktiske strøk. Budskapet fossil energi i tråd med Parisavtalens mål, fra FNs klimapanel er at konsekvensene av vil påvirke norsk økonomi. Kjerneoppgaven en oppvarming opp mot to grader blir ster- til utvalget er å beskrive en politikk som kere og mer uforutsigbare enn man tidligere skal forberede, gjennomføre og håndtere har trodd. konsekvensene av en slik omstilling. Utval- get skal blant annet foreslå en innretning av Gjennom Parisavtalen har verdens regje- petroleumspolitikken som er forenlig med ringer forpliktet seg til å begrense global at klimamålene nås. oppvarming til godt under to grader og til å etterstrebe å begrense den til 1,5 grader. Følgende premisser ligger til grunn For å klare dette må klimagassutslippene for utredningen: om lag halveres innen 2030 og nå netto null i 2050. • Utvalget skal i sin innstilling legge til grunn at global, europeisk og innen- Det viktigste klimatiltaket er å redusere landsk klimapolitikk er i tråd med CO2-utslipp ved å erstatte fossile brensler 1,5-gradersmålet, det vil si en halver- med utslippsfri energi. Lykkes man med ing av globale utslipp innen 2030, og denne energiomstillingen, vil etterspørselen for Norges del å bli klimanøytral innen etter olje og gass reduseres sterkt og ver- 2050. Gjennomføringen av klimapolitik- dien av gjenværende olje- og gassressurser ken skjer i samarbeid med EU, slik som kan falle, slik Klimarisikoutvalget har under- Stortinget har vedtatt. streket i sin rapport. Dette betyr inntektstap for land som eksporterer fossile brensler. • Utvalget skal legge til grunn at omstillin- gene i Norge skjer innenfor dagens sam- En utvikling i tråd med Parismålene med- funnsmodell, med markedsøkonomi, fører en risiko for at verdien av Norges trepartssamarbeid og en hensiktsmessig petroleumsreserver vil kunne bli vesent- arbeidsdeling mellom næringsliv og lig redusert. Samtidig som Norge skal nå offentlig sektor. — 3 Klimaomstillingsutvalget 2020 • Utvalget skal ta høyde for at det er stor næringslivsrepresentanter i Hammerfest usikkerhet i hvordan teknologier og kommune, Akademikerne og Skift – markeder for forskjellige produkter Næringslivets Klimaledere. vil utvikle seg fremover. Forslagene til politiske tiltak må kunne håndtere Ut over dette har utvalgslederne hatt denne usikkerheten.» enkeltvise møter med en rekke aktører og representanter for ulike organisasjoner og Utvalgets arbeid næringsdrivende. I tillegg har utvalget fått Klimaomstillingsutvalget hadde sitt før- inn høringsuttalelser. ste møte i januar 2020 og har avholdt 12 utvalgsmøter. Utvalget vil takke alle som har kommet med innspill og delt kunnskap underveis i Eksterne innledere på møtene har vært arbeidet. Torbjørg Jevnaker (FNI), Georg Børsting (UD), Sverre Alvik (DNV GL), Eirik Wærness (Equinor), Henrik Sætness (Statkraft), Roger Bjørnstad (LO), Øystein Dørum (NHO), Jo Husebye (Rystad Energy), Harald Solberg (Norges Rederiforbund), Martin Skancke (Klimarisikoutvalget), Fridtjof Fossum Unan- der (Forskningsrådet), Taran Fæhn (SSB), Glen Peters (CICERO Senter for klimafors- kning), Tore Furevik (Bjerknessenteret for klimaforskning), Helene Muri (NTNU), Kjell Josefsen og Nils Røkke (Sintef), Christoph Gebald (Climeworks), Janez Potočnik (tidl. miljøkomissær for EU-kommisjonen) og Harald Magnus Andreassen (SpareBank1 Markets). I perioden mars til september har deler av utvalget hatt åpne, fysiske høringsmøter i Oslo (i samarbeid med SoCentral) og i Bergen (i samarbeid med Sparebanken Vest). Åpne, digitale høringsmøter har vært holdt for Stavangerregionen (i samarbeid med ordførerkontoret i Stavanger) og for Trøndelagregionen. Deler av utvalget har også holdt åpent, digitalt høringsmøte for jord- og skogbruksnæringen. Fysiske og digitale høringsmøter er også avholdt med Fellesforbundet, NHO, Finans Norge, tillitsvalgte og ledelse ved Kværner Ver- dal AS, Abelia, ordfører, politikere og — 4 Klimaomstillingsutvalget 2020 Innhold 1 Sammendrag .................................................................................................6 2 Strammere klimapolitikk internasjonalt og i Norge ................................17 2.1 Hva innebærer Parismålene? ...........................................................................................................18 2.2 Veier til en strammere klimapolitikk .............................................................................................. 24 3 Konsekvenser av klimaomstilling for petroleums næringen .................38 3.1 Globale endringer i petroleumssektoren som følge av en strammere klimapolitikk ........................................................................................................................ 39 3.2 Strammere klimapolitikk og konsekvenser for norsk petroleumsindustri ...............................46 4 Makro øko nomiske konsekvenser av klimaomstilling ............................54 4.1 Petroleumsnæringens betydning for norsk økonomi ................................................................. 55 4.2 Mulige effekter for norsk øko nomi av redusert oljeetterspørsel ..............................................64 4.3 Mulige konsekvenser for resten av norsk økonomi som følge av klimaomstilling ................. 73 5 En tidlig, tiltakende og konsekvent klimaomstillings politikk ...............79 5.1 Økonomiske forutsetninger for en vellykket klimaomstilling ......................................................81 5.2 Norges politiske og sosiale forutsetninger for klimaomstilling ................................................ 83 5.3 Overordnet politikk for klimaomstilling ....................................................................................... 88 5.4 Økonomiske virkemidler for klimaomstilling ...............................................................................94 6 Muligheter i klimaomstillingen .............................................................. 100 6.1 Innledning ........................................................................................................................................101 6.2 Elektrifisering ................................................................................................................................. 103 6.3 Karbonfangst og -lagring ............................................................................................................. 108 6.4 Hydrogen ......................................................................................................................................... 111 6.5 Sirkulærøkonomi og energieffektivisering .................................................................................