Lokalny Program Rewitalizacji dla gminy Świerzno do 2023 roku Wykonawca: IZA Lokalny Program Rewitalizacji dla gminy Świerzno do 2023 roku -------------------------------- SPIS TREŚCI 1 PODSTAWY PRAWNO-FORMALNE I METODYKA OPRACOWANIA LOKALNEGO PROGRMU REWITALIZACJI 4 1.1. PODSTAWOWE DEFINICJE 4 1.2 KONTEKST ORAZ PODSTAWA PRAWNA OPRACOWANIA 6 1.3 METODYKA OPRACOWANIA LOKALNEGO PROGRAMU REWITALIZACJI 8 2 ZWIĄZEK LOKALNEGO PROGRAMU REWITALIZACJI Z DOKUMENTAMI STRATEGICZNYMI I PLANISTYCZNYMI GMINY ŚWIERZNO 12 3 CHARAKTERYSTYKA GMINY ŚWIERZNO JAKO OBSZARU REWITLIZACJI 19 3.1 POŁOŻENIE I PODZIAŁ ADMINISTRACYJNY 19 3.2 DIAGNOZA SFERY SPOŁECZNEJ GMINY 22 3.3 DIAGNOZA SFERY GOSPODARCZEJ GMINY 25 3.4 DIAGNOZA SFERY PRZESTRZENNO-FUNKCJONALNEJ GMINY 25 3.5 DIAGNOZA SFERY TECHNICZNEJ GMINY 28 3.6 DIAGNOZA SFERY ŚRODOWISKA GMINY 39 4 IDENTYFIKACJA CZYNNIKÓW I ZJAWISK KRYZYSOWYCH W GMINIE ŚWIERZNO WYZNACZAJĄCYCH POTRZEBY REWITALIZACJI 43 4.6 SFERA SPOŁECZNA 43 4.7 SFERA GOSPODARCZA 46 4.8 SFERA PRZESTRZENNO-FUNKCJONALNA 46 4.9 SFERA ŚRODOWISKOWA 47 4.10 KOMPLEKSOWA CHARAKTERYSTYKA GŁÓWNYCH PROBLEMÓW I POTRZEB REWITALIZACJI WG SOŁECTW 48 5 PRZESTRZENNA ANALIZA WIELOKRYETRIALNA GMINY ŚWIERZNO – ZASIEGI PRZESTRZENNE OBSZARU REWITALZIACJI 51 5.1 METODYKA DELIMITACJI OBSZARU ZDEGRADOWANEGO I OBSZARU REWITALIZACJI 51 5.2 DELIMITACJA OBSZARU ZDEGRADOWANEGO DLA GMINY ŚWIERZNO 54 5.2.1 SFERA SPOŁECZNA 54 5.2.2 SFERA GOSPODARCZA 61 5.2.3 SFERA ŚRODOWISKOWA 62 5.2.4 SFERA PRZESTRZENNO-FUNKCJONALNA 63 5.2.5 SFERA TECHNICZNA 65 5.3 DELIMITACJA OBSZARU REWITALIZACJI DLA GMINY ŚWIERZNO 68 6. PROGRAM REWITALIZACJI DLA GMINY ŚWEIRZNO DO ROKU 2023 70 6.1 WYSZCZEGÓLNIENIE DZIAŁAŃ I PRZEDSIĘWZIĘĆ REWITALIZACYJNYCH 70 6.2 FINANSOWANIE DZIAŁAŃ I PRZEDSIĘWZIĘĆ REWITALIZACYJNYCH 72 2 Lokalny Program Rewitalizacji dla gminy Świerzno do 2023 roku -------------------------------- 6.3 WŁĄCZENIE INTERESARIUSZY W PROCES REWITALIZACJI 124 7 WDRAŻANIA PROGRAMU REWITALIZACJI GMINY ŚWIERZNO 124 8 SYSTEM MONITORINGU I OCENY SKUTECZNOŚCI REALIZACJI PROGRAMU REWITALIZACJI GMINY ŚWIERZN 125 3 Lokalny Program Rewitalizacji dla gminy Świerzno do 2023 roku -------------------------------- 1 PODSTAWY PRAWNO-FORMALNE I METODYKA OPRACOWANIA LOKALNEGO PROGRMU REWITALIZACJI 1.1. Podstawowe definicje Rewitalizacja to kompleksowy proces wyprowadzania ze stanu kryzysowego obszarów zdegradowanych poprzez działania całościowe (powiązane wzajemnie przedsięwzięcia obejmujące kwestie społeczne oraz gospodarcze lub przestrzenno-funkcjonalne, lub techniczne lub środowiskowe), integrujące interwencję na rzecz społeczności lokalnej, przestrzeni i lokalnej gospodarki, skoncentrowane terytorialnie i prowadzone w sposób zaplanowany oraz zintegrowany poprzez programy rewitalizacji. Rewitalizacja zakłada optymalne wykorzystanie specyficznych uwarunkowań danego obszaru oraz wzmacnianie jego lokalnych potencjałów (w tym także kulturowych) i jest procesem wieloletnim, prowadzonym przez interesariuszy (m.in. przedsiębiorców, organizacje pozarządowe, właścicieli nieruchomości, organy władzy publicznej, etc.) tego procesu, w tym przede wszystkim we współpracy z lokalną społecznością. Działania służące wspieraniu procesów rewitalizacji prowadzone są w sposób spójny: wewnętrznie (poszczególne działania pomiędzy sobą) oraz zewnętrznie (z lokalnymi politykami sektorowymi, np. transportową, energetyczną, celami i kierunkami wynikającymi z dokumentów strategicznych i planistycznych). Dla prowadzenia rewitalizacji wymagane są: uwzględnienie rewitalizacji jako istotnego elementu całościowej wizji rozwoju gminy; pełna diagnoza, służąca wyznaczeniu obszaru rewitalizacji oraz analizie dotykających go problemów; diagnoza obejmuje kwestie społeczne oraz gospodarcze lub przestrzenno-funkcjonalne lub techniczne, lub środowiskowe; ustalenie hierarchii potrzeb w zakresie działań rewitalizacyjnych; właściwy dobór narzędzi i interwencji do potrzeb i uwarunkowań danego obszaru; zsynchronizowanie działań w sferze społecznej, gospodarczej, przestrzenno- funkcjonalnej, technicznej, środowiskowej; koordynacja prowadzonych działań oraz monitorowanie i ewaluacja skuteczności rewitalizacji; 4 Lokalny Program Rewitalizacji dla gminy Świerzno do 2023 roku -------------------------------- realizacja zasady partnerstwa, polegającej na włączeniu partnerów w procesy programowania i realizacji projektów rewitalizacyjnych w ramach programów operacyjnych oraz konsekwentnego, otwartego i trwałego dialogu z tymi podmiotami i grupami, których rezultaty rewitalizacji mają dotyczyć. Stan kryzysowy to stan spowodowany koncentracją negatywnych zjawisk społecznych (w szczególności bezrobocia, ubóstwa, przestępczości, niskiego poziomu edukacji lub kapitału społecznego, niewystarczającego poziomu uczestnictwa w życiu publicznym i kulturalnym), współwystępujących z negatywnymi zjawiskami w co najmniej jednej z następujących sfer: a) gospodarczej - w szczególności w zakresie niskiego stopnia przedsiębiorczości, słabej kondycji lokalnych przedsiębiorstw, b) środowiskowej - w szczególności w zakresie przekroczenia standardów jakości środowiska, obecności odpadów stwarzających zagrożenie dla życia, zdrowia, ludzi bądź stanu środowiska, c) przestrzenno-funkcjonalnej - w szczególności w zakresie niewystarczającego wyposażenia w infrastrukturę techniczną i społeczną, braku dostępu do podstawowych usług lub ich niskiej jakości, niedostosowania rozwiązań urbanistycznych do zmieniających się funkcji obszaru, niskiego poziomu obsługi komunikacyjnej, deficytu lub niskiej jakości terenów publicznych, d) technicznej - w szczególności w zakresie degradacji stanu technicznego obiektów budowlanych, w tym o przeznaczeniu mieszkaniowym, oraz braku funkcjonowania rozwiązań technicznych umożliwiających efektywne korzystanie z obiektów budowlanych, w szczególności w zakresie energooszczędności i ochrony środowiska. Obszar zdegradowany to obszar, na którym zidentyfikowano stan kryzysowy. Dotyczy to najczęściej obszarów miejskich, ale także wiejskich. Obszar zdegradowany może być podzielony na podobszary, w tym podobszary nieposiadające ze sobą wspólnych granic pod warunkiem stwierdzenia sytuacji kryzysowej na każdym z podobszarów. Obszar rewitalizacji to obszar obejmujący całość lub część obszaru zdegradowanego, cechującego się szczególną koncentracją negatywnych zjawisk, na którym, z uwagi na istotne znaczenie dla rozwoju lokalnego, zamierza się prowadzić rewitalizację. Obszar rewitalizacji może być podzielony na podobszary, w tym podobszary nieposiadające ze sobą wspólnych granic, lecz nie może obejmować terenów większych niż 20% powierzchni gminy oraz zamieszkałych przez więcej niż 30% mieszkańców gminy. W skład obszaru rewitalizacji mogą wejść obszary występowania problemów przestrzennych, takich jak tereny poprzemysłowe (w tym poportowe i powydobywcze), powojskowe lub pokolejowe, wyłącznie w przypadku, gdy przewidziane dla nich działania są ściśle powiązane z celami rewitalizacji dla danego obszaru rewitalizacji. 5 Lokalny Program Rewitalizacji dla gminy Świerzno do 2023 roku -------------------------------- Program rewitalizacji - wieloletni program działań w sferze społecznej oraz gospodarczej lub przestrzenno-funkcjonalnej lub technicznej lub środowiskowej, zmierzający do wyprowadzenia obszarów rewitalizacji ze stanu kryzysowego oraz stworzenia warunków do ich zrównoważonego rozwoju, stanowiący narzędzie planowania, koordynowania i integrowania różnorodnych aktywności w ramach rewitalizacji (np. lokalne programy rewitalizacji, miejskie programy rewitalizacji). Przedsięwzięcie rewitalizacyjne – projekt lub grupa projektów i innych działań, w szczególności o charakterze społecznym, gospodarczym, urbanistycznym, budowlanym, środowiskowym, konserwatorskim, edukacyjnym, naukowym, zdrowotnym lub kulturalnym, zawarty lub wynikający z programu rewitalizacji oraz logicznie powiązanym z treścią i celami programu rewitalizacji. 1.2 Kontekst oraz podstawa prawna opracowania Działania rewitalizacyjne w obecnym okresie programowania Unii Europejskiej zyskały nowe podstawy formalno-prawne. Wraz z wejściem w życie Ustawy z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji (Dz.U. 2015 poz. 1777) doprecyzowano zakres zadań własnych gminy w obszarze działań rewitalizacyjnych. Zmiana ta nie wprowadza nowego zadania własnego gminy, obciążając ją obowiązkami dotychczas nierealizowanymi, lecz jedynie sankcjonuje i porządkuje obecnie istniejący stan faktyczny w tym zakresie. Ustawa określa zasady oraz tryb przygotowania, prowadzenia i oceny rewitalizacji przy pomocy gminnego programu rewitalizacji. Do dnia 31 grudnia 2023 roku ustawa dopuszcza realizację przedsięwzięć rewitalizacyjnych w ramach wdrażania innego programu rewitalizacji (w tym lokalnego lub miejskiego) przyjmowanego uchwałą rady gminy. W ustanowionym okresie przejściowym możliwe jest prowadzenie przedsięwzięć rewitalizacyjnych poprzez trzy typy programów rewitalizacji, sporządzanych w oparciu o: Ustawę z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji (Dz.U. 2015 poz. 1777) – gminny program rewitalizacji; Ustawę z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 1990 nr 16 poz. 95) oraz Wytyczne ministerialne i Zasady regionalne – lokalny lub miejski program rewitalizacji: • Wytyczne w zakresie rewitalizacji w programach operacyjnych na lata 2014-2020 Ministra Rozwoju z dnia 2 sierpnia 2016 r. (dalej w tekście zwane Wytycznymi), • Zasady programowania, wdrażania i wsparcia rewitalizacji w województwie lubelskim Departamentu Wdrażania Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i Departamentu Zarządzania 6 Lokalny Program