Uurainen Laukaa Hankasalmi Petäjävesi Jyväskylä Muurame Toivakka Joutsa Luhanka 1 Jyväskylän seudun erityinen kuntajakoselvitys Kuntajakoselvittäjät: Jarmo Asikainen, Paavo Kaitokari, Jouko Luukkonen Uurainen Laukaa Hankasalmi Petäjävesi Jyväskylä Muurame Toivakka Joutsa Luhanka 1 Kannen kuvat vasemmalta oikealle: 1. Hankasalmi, kuvaaja Tanja Huuskonen 2. Joutsa, Joutsan liikuntahalli, kuvaaja Heli Kuurne 3. Jyväskylä, Kuokkalan silta, kuvaaja Juhana Konttinen 4. Laukaa, avanto satamassa, kuvaaja Eino Viinikainen 5. Luhanka, kirkonkylä, kuvaaja Jyri Hietanen 6. Muurame, kuvaaja Tähtikuva/Pekka Rötkönen 7. Petäjävesi, vanha kirkko, Unesco-kohde, kuvaaja Robert Quentin 8. Toivakka, kuvaaja Matti Ilmonen 9. Uurainen, Höytiä, kuvaaja Tiina Häkkinen SISÄLLYSLUETTELO 1 ESIPUHE ......................................................................................................................................................... - 3 - 2 KUNTAUUDISTUS ....................................................................................................................................... - 6 - 2.1 KUNTARAKENNELAIN VELVOITTEET KUNTAJAKOSELVITYKSELLE ................................... - 6 - 2.2 MUUT KÄYNNISSÄ OLEVAT KUNTIA KOSKEVAT UUDISTUSHANKKEET ............................. - 9 - 2.3 KUNTARAKENNELAIN TÄYDENNYS ............................................................................................. - 11 - 3 SELVITYKSEN LÄHTÖKOHTA, TAVOITE JA TAUSTA ...................................................................... - 12 - 3.1 SELVITYKSEN ETENEMINEN ........................................................................................................... - 13 - 3.2 KUNTIEN RIIPPUVUUS SEUDUN JA TYÖSSÄKÄYNTIALUEEN YHTEISRESURSSEISTA .... - 14 - 4 JYVÄSKYLÄN SELVITYSALUE .............................................................................................................. - 15 - 4.1. VÄESTÖN JA VÄESTÖRAKENTEEN KEHITYS ............................................................................. - 15 - 4.2 KUNTIEN YHTEISTOIMINTA SELVITYSALUEELLA ................................................................... - 17 - 4.3 KUNTARAKENNEMUUTOKSET SEUDULLA ................................................................................. - 20 - 5 ELINVOIMA, KILPAILUKYKY JA ELINKEINOT .................................................................................. - 23 - 5.1 KAUPUNKISEUDUN KILPAILUKYKY ............................................................................................. - 24 - 5.2 ELINKEINOJEN KEHITTÄMINEN ..................................................................................................... - 29 - 5.3 YHTEENVETO ...................................................................................................................................... - 31 - 6 YHDYSKUNTARAKENNE, ASUMINEN JA YMPÄRISTÖ .................................................................... - 33 - 6.1 YHDYSKUNTARAKENNE JA MAANKÄYTTÖ ............................................................................... - 34 - 6.2. TYÖSSÄKÄYNTI, ASIOINTI JA LIIKKUMINEN ............................................................................ - 36 - 6.3 SISÄINEN MUUTTOLIIKE .................................................................................................................. - 42 - 6.5 ASUMINEN JA ASUNTOMARKKINAT ............................................................................................ - 45 - 6.6 YHTEENVETO ...................................................................................................................................... - 46 - 7 PALVELUT .................................................................................................................................................. - 47 - 7.1 PALVELUTARPEEN MUUTOS .......................................................................................................... - 47 - 7.2 SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUT ................................................................................................ - 49 - 7.3 OPETUS-, KULTTUURI- JA LIIKUNTAPALVELUT ........................................................................ - 51 - 7.3.1 Varhaiskasvatus .............................................................................................................................. - 51 - 7.3.2 Perusopetus ..................................................................................................................................... - 53 - 7.3.3 Lukio-opetus ................................................................................................................................... - 55 - 7.3.4 Vapaa-aika- ja kirjastopalvelut sekä kansalaisopistot ..................................................................... - 57 - 7.4 TEKNISET, KAAVOITUS- JA YMPÄRISTÖTOIMEN PALVELUT ................................................ - 58 - 7.5 HALLINTO- JA TUKIPALVELUT ...................................................................................................... - 59 - 7.6 YHTEENVETO ...................................................................................................................................... - 61 - 8 TALOUS ....................................................................................................................................................... - 62 - 8.1. TALOUDEN NYKYTILANNE ............................................................................................................ - 62 - 8.2. TULEVAT TALOUSNÄKYMÄT ........................................................................................................ - 71 - 8.3. ODOTEKUSTANNUKSET JA SÄÄSTÖPOTENTIAALI .................................................................. - 77 - 8.4. YHTEENVETO ..................................................................................................................................... - 79 - 9 HENKILÖSTÖ .............................................................................................................................................. - 82 - 9.1 YHTEENVETO ...................................................................................................................................... - 85 - 10 DEMOKRATIA JA JOHTAMINEN .......................................................................................................... - 86 - 10.1 KUNTALAISTEN VAIKUTTAMINEN JA OSALLISTUMINEN .................................................... - 86 - 10.2 POLIITTINEN JOHTAMINEN ........................................................................................................... - 88 - 10.3 ORGANISAATIO JA KONSERNIRAKENTEET .............................................................................. - 91 - 10.3.1 Organisaatiorakenteet ................................................................................................................... - 91 - 10.3.2 Konsernirakenteet ja -ohjaus......................................................................................................... - 92 - 10.4 YHTEENVETO .................................................................................................................................... - 93 - 11 KUNTARAKENNEVAIHTOEHDOT SELVITYSALUEELLA ............................................................... - 94 - 12 KUNTARAKENNEMUUTOKSEN MAHDOLLISUUDET JA VAIKUTUKSET .................................. - 95 - 13 ELINVOIMAINEN JA TOIMINTAKYKYINEN UUSI KAUPUNKI .................................................... - 100 - SELVITYSAINEISTO ................................................................................................................................... - 106 - LÄHTEET ...................................................................................................................................................... - 107 - LIITTEET ....................................................................................................................................................... - 109 - LIITE 1 KUNTIEN YHTEISTOIMINTA SELVITYSALUEELLA VUONNA 2013 .............................. - 109 - LIITE 2 KUNTIEN SÄÄSTOPOTENTIAALIT ........................................................................................ - 110 - LIITE 3 KUNTIEN TOIMIELINRAKENTEET ........................................................................................ - 111 - LIITE 4 KUNTIEN TYTÄRYHTEISÖT, OSAKKUUSYHTEISÖT JA SÄÄTIÖT ................................ - 112 - LIITE 5 KUNTARAKENNEVAIHTOEHDOT SELVITYSALUEELLA ................................................ - 115 - LIITE 6 KUNTIEN ANTAMAT LAUSUNNOT ERITYISEN KUNTAJAKOSELVITYKSEN VÄLIRAPORTOINNISTA ........................................................................................................................ - 128 - LIITE 7 SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUT -TYÖRYHMÄN MUISTIO 20.3.2014 ....................... - 131 - Jyväskylän seudun erityinen kuntajakoselvitys - 2 - 1 ESIPUHE Valtiovarainministeri Jutta Urpilainen asetti 11.7.2012 kuntarakennelain mukaisen erityisen kuntaja- koselvityksen Hankasalmen, Joutsan, Laukaan, Luhangan, Muuramen, Petäjäveden, Toivakan ja Uu- raisten kuntien sekä Jyväskylän kaupungin välille. Selvitysajaksi määriteltiin 1.8. - 31.3.2014. Meidät nimettiin kuntajakoselvittäjiksi tehtävänä tuottaa selvitys ja tiedot, joiden perusteella voidaan arvioida edellytyksiä yhdistää selvitysalueen kunnat tai osa kunnista. Teimme selvitystyön alkuosuu- den joulukuun puoleenväliin ja esittelimme selvityksen välituloksia 18.12.2013. Keskeinen osa