SALINAN PUTUSAN Nomor 88/PUU-XIV/2016 DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA MAHKAMAH KONSTITUSI REPUBLIK INDONESIA [1.1] Yang mengadili perkara konstitusi pada tingkat pertama dan terakhir, menjatuhkan putusan dalam perkara Pengujian Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta terhadap Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yang diajukan oleh: 1. Nama : Prof. Dr. Saparinah Sadli Pekerjaan : Pensiunan Warga Negara : Indonesia Alamat : Jalan Brawijaya IV Nomor 24, RT. 002/RW.002, Kelurahan Pulo, Kecamatan Kebayoran Baru, Kota Jakarta Selatan, DKI Jakarta. Selanjutnya disebut sebagai --------------------------------PEMOHON I; 2. Nama : Sjamsiah Achmad, MA. Pekerjaan : Pensiunan PNS Warga Negara : Indonesia Alamat : Jalan Garuda I Kav. 75 Rempoa, RT/RW 05/07 Kel/Desa Rempoa, Kecamatan Ciputat Timur, Kota Tangerang Selatan, Prov.Banten Selanjutnya disebut sebagai -------------------------------PEMOHON II; 3. Nama : Dra. Siti Nia Nurhasanah Pekerjaan : Aliansi Nasional Bhineka Tunggal Ika (ANBTI) Warga Negara : Warga Negara Indonesia Alamat : Jalan Plitur Raya Nomor 3 Kamp. Ambon, Untuk mendapatkan salinan resmi, hubungi Kepaniteraan dan Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Jl. Merdeka Barat No.6, Jakarta 10110, Telp. (021) 23529000, Fax (021) 3520177, Email: [email protected] 2 RT.001/RW. 017, Kelurahan Kayu Putih, Kecamatan Pulo Gadung. Selanjutnya disebut sebagai ------------------------------PEMOHON III; 4. Nama : Ninuk Sumaryani Widiyantoro Pekerjaan : Psikiater Warga Negara : Indonesia Alamat : Jalan Hang Tuah VII, Nomor 3 RT.002/ RW.008, Kelurahan Gunung, Kecamatan Kebayoran Baru, Kota Jakarta Selatan, DKI Jakarta Selanjutnya disebut sebagai ------------------------------PEMOHON IV; 5. Nama : Dra. Masruchah Pekerjaan : Karyawan Swasta Warga Negara : Indonesia Alamat : Bintaran Wetan RT. 006/RW.- Desa Srimulyo, Kecamatan. Piyungan, Kabupaten Bantul, DIY Selanjutnya disebut sebagai -------------------------------PEMOHON V; 6. Nama : Anggiastri Hanantyasari Utami Pekerjaan : Karyawan Swasta Warga Negara : Warga Negara Indonesia Alamat : Jalan Arjuna Nomor 21 RT/RW 046/010, Kelurahan/Desa Wirobrajan, Kecamatan Wirobrajan Selanjutnya disebut sebagai ------------------------------PEMOHON VI; 7. Nama : Dra. IM. Sunarsih Sutaryo, APT.,SU. Pekerjaan : Dosen Warga Negara : WNI Alamat : Sedan, RT. 002, RW. 033, Desa Sariharjo, Kecamatan Nagklik, Kabupaten Sleman, Provinsi DIY Selanjutnya disebut sebagai -----------------------------PEMOHON VII; Untuk mendapatkan salinan resmi, hubungi Kepaniteraan dan Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Jl. Merdeka Barat No.6, Jakarta 10110, Telp. (021) 23529000, Fax (021) 3520177, Email: [email protected] 3 8. Nama : Bambang Prajitno Soeroso Pekerjaan : Swasta Warga Negara : WNI Alamat : Jalan. Taman Lebak Bulus I BLOK Z/14 A RT. 001 RW. 007 Kelurahan Lebak Bulus, Kecamatan Cilandak, Jakarta Selatan Selanjutnya disebut sebagai ----------------------------PEMOHON VIII; 9. Nama : Wawan Harmawan, S.E. Pekerjaan : Swasta Warga Negara : WNI Alamat : Mantrijeron MJ 3/846 RT. 054 RW. 015, Kelurahan Manjtrijeron, Kecamatan Mantrijeron, Kota Yogyakarta, Provinsi DIY Selanjutnya disebut sebagai ------------------------------PEMOHON IX; 10. Nama : Raden Mas Adwin Suryo Satrianto Pekerjaan : Wiraswasta/Abdidalem Warga Negara : Warga Negara Indonesia Alamat : Sorowajan Baru, RT.015/ -, Kelurahan Banguntapan, Kecamatan Banguntapan, Kabupaten Bantul, Provinsi DIY. Selanjutnya disebut sebagai -------------------------------PEMOHON X; 11. Nama : Supriyanto, S.E. Nama Paring Ndalem : Mas Bekel Jaya Supriyanto Pekerjaan : Perangkat Desa Warga Negara : Warga Negara Indonesia Alamat : RT.01/ -, Kelurahan Gilangharjo, Kecamatan Pandak, Kabupaten Bantul, Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Selanjutnya disebut sebagai ------------------------------PEMOHON XI; Dalam hal ini berdasarkan Surat Kuasa Khusus bertanggal 12 Agustus 2016 dan 17 Oktober 2016 memberi kuasa kepada Dr. A. Irmanputra Sidin, S.H., M.H., Iqbal Tawakkal Pasaribu, S.H., Victor Santoso Tandiasa, S.H., M.H., Agustiar, S.H., dan Untuk mendapatkan salinan resmi, hubungi Kepaniteraan dan Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Jl. Merdeka Barat No.6, Jakarta 10110, Telp. (021) 23529000, Fax (021) 3520177, Email: [email protected] 4 Alungsyah, S.H., yaitu para Advokat dan Konsultan Hukum pada Firma Hukum Sidin Constitution, A. IRMANPUTRA SIDIN & ASSOCIATES, Advocates & Legal Consultants yang beralamat kantor di Jalan Cideng Timur Nomor 60, Jakarta Pusat, DKI Jakarta, baik bersama-sama ataupun sendiri bertindak atas nama pemberi kuasa; Selanjutnya disebut sebagai ------------------------------------------------- para Pemohon; [1.2] Membaca permohonan para Pemohon; Mendengar keterangan para Pemohon; Mendengar dan membaca keterangan Presiden; Mendengar dan membaca keterangan Dewan Perwakilan Daerah; Mendengar dan membaca keterangan Pihak Terkait Gubernur Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Sdr. Adjie Bantjono dan H. Abdul Muhaimin; Mendengar dan membaca keterangan saksi para Pemohon dan Pihak Terkait Sdr. Adjie Bantjono dan H. Abdul Muhaimin serta ahli para Pemohon, Dewan Perwakilan Daerah, dan Pihak Terkait Sdr. Adjie Bantjono dan H. Abdul Muhaimin; Memeriksa bukti-bukti para Pemohon; Membaca kesimpulan para Pemohon, Dewan Perwakilan Daerah, dan Pihak Terkait. 2. DUDUK PERKARA [2.1] Menimbang bahwa para Pemohon telah mengajukan permohonan dengan surat permohonan bertanggal 5 September 2016, yang diterima di Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi (selanjutnya disebut Kepaniteraan Mahkamah) pada tanggal 6 September 2016 berdasarkan Akta Penerimaan Berkas Permohonan Nomor 171/PAN.MK/2016 dan telah dicatat dalam Buku Registrasi Perkara Konstitusi dengan Nomor 88/PUU-XIV/2016 pada tanggal 29 September 2016, yang kemudian telah diperbaiki dan diterima Kepaniteraan pada tanggal 21 Oktober 2016, pada pokoknya menguraikan hal-hal sebagai berikut: Untuk mendapatkan salinan resmi, hubungi Kepaniteraan dan Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Jl. Merdeka Barat No.6, Jakarta 10110, Telp. (021) 23529000, Fax (021) 3520177, Email: [email protected] 5 I. KEWENANGAN MAHKAMAH 1. Bahwa Pasal 24 ayat (2) UUD 1945 menyatakan, “Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi”. 2. Bahwa selanjutnya Pasal 24C ayat (1) UUD 1945 menyatakan: “Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk menguji undang-undang terhadap Undang-Undang Dasar, memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang Dasar, memutus pembubaran partai politik dan memutus perselisihan tentang hasil Pemilihan Umum”. 3. Bahwa berdasarkan ketentuan di atas, Mahkamah Konstitusi mempunyai kewenangan untuk melakukan pengujian Undang-Undang (UU) terhadap UUD 1945 yang juga didasarkan pada Pasal 10 ayat (1) UU Nomor 24 Tahun 2003 sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 8 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas UU Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi yang menyatakan: “Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk: a. menguji Undang-Undang (UU) terhadap UUD NRI Tahun 1945”; 4. Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 29 ayat (1) UU Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman yang mengatakan bahwa, “Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk: a. menguji Undang-Undang terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; b. memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; c. memutus pembubaran partai politik; d. memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum; dan e. kewenangan lain yang diberikan oleh undang-undang. Untuk mendapatkan salinan resmi, hubungi Kepaniteraan dan Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Jl. Merdeka Barat No.6, Jakarta 10110, Telp. (021) 23529000, Fax (021) 3520177, Email: [email protected] 6 5. Mahkamah Konstitusi dibentuk sebagai lembaga pengawal konstitusi (the guardian of constitutiton). Apabila terdapat UU yang berisi atau terbentuk bertentangan dengan konstitusi (inconstitutional), maka Mahkamah Konstitusi dapat menganulirnya dengan membatalkan keberadaan UU tersebut secara menyeluruh ataupun perpasalnya; 6. Bahwa sebagai pengawal konstitusi, Mahkamah Konstitusi juga berwenang memberikan penafsiran terhadap sebuah ketentuan pasal- pasal Undang-Undang agar berkesesuaian dengan nilai-nilai konstitusi. Tafsir MK terhadap konstitusionalitas pasal-pasal undang-undang tersebut merupakan tafsir satu-satunya (the sole interpreter of constitution) yang memiliki kekuatan hukum. Sehingga terhadap pasal-pasal yang memiliki makna ambigu, tidak jelas, dan/atau multi tafsir dapat pula dimintakan penafsirannya kepada MK; 7. Bahwa berkenaan dengan jurisdiksi Mahkamah Konstitusi tersebut dan berdasarkan uraian di atas, maka Mahkamah berhak dan berwenang untuk melakukan pengujian konstitusionalitas UU Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta Pasal 18 ayat (1) huruf m terhadap