Università degli studi di Enna Kore – Facoltà di Ingegneria Fondo Sociale Europeo – Ministero del lavoro e delle politiche sociali – Regione Siciliana Master di II livello in strategies and technologies for airport management * * * Giuseppe Cicero Il sistema aeroportuale siciliano e il modello pugliese di polo regionale aeroportuale unico * * * Enna, 4 gennaio 2013 INDICE Premessa pag. 3 Introduzione “ 4 Capitolo I - Il sistema aeroportuale siciliano 1.1 – Principali dotazioni strutturali “ 6 1.2 – Le società di gestione “ 15 1.3 – Performance operative “ 25 1.4 – Performance economiche “ 27 Capitolo II - Il Polo aeroportuale pugliese 2.1 – Principali dotazioni strutturali “ 30 2.2 – La società di gestione “ 37 2.3 – Performance operative “ 41 2.4 – Performance economiche “ 43 Capitolo III - Conclusioni e ipotesi per una tecnica avanzata di gestione “ 45 Postfazioni al Project Work “ 55 Update al 14 settembre 2012 “ 60 Update al 31 dicembre 2012 “ 63 I due progetti di aeroporti regionali nelle province di Agrigento e Messina “ 68 G. Cicero – Il sistema aeroportuale siciliano e il modello pugliese di polo regionale aeroportuale unico. Pagina 2 Premessa “La questione centrale è: possiamo continuare, adesso, con questa scelta sciagurata di cedere le gestioni degli aeroporti a queste società controllate da enti locali? Ha ancora senso che la gestione di una cosa così delicata sia affidata a queste litigiose amministrazioni? Gli aeroporti sono in balia delle dinamiche politiche più strette e più deteriori, che paralizzano la vita delle società che li hanno in gestione e che non ne garantiscono la capacità di autofinanziamento che oggi è richiesta per poter essere competitivi sui mercati finanziari. La Sicilia è la terza realtà aeroportuale italiana dopo Roma e Milano, ma con queste strutture inefficienti si scoraggiano sia gli investimenti dall’estero che qualsiasi iniziativa privata. Non capisco perché, a questo punto, gli enti locali, non debbano realizzare degli utili vendendo queste società per tappare i buchi dei propri bilanci ed offrire migliori servizi ai cittadini. La prima misura contro la crisi presa dal Portogallo è stata vendere gli aeroporti. In Italia qualcuno ha iniziato a farlo, ma non gli enti locali siciliani. Il nuovo governo regionale sarà costretto ad affrontare questo problema. Per me la privatizzazione è l’unica soluzione, se qualcuno ne avesse di migliori sono disposto ad ascoltarlo, ma finora non ho letto né sentito niente di concreto in merito.” 1 (Vito Riggio, presidente ENAC) 1 Intervista rilasciata a G. Ruggieri, in Live Sicilia, 14 settembre 2012. G. Cicero – Il sistema aeroportuale siciliano e il modello pugliese di polo regionale aeroportuale unico. Pagina 3 Introduzione A parte i due scali nelle isole minori di Lampedusa e Pantelleria gestiti direttamente dall’ENAC, Ente Nazionale Aviazione Civile, il sistema aeroportuale siciliano destinato al traffico passeggeri consta attualmente di quattro grandi infrastrutture: Falcone e Borsellino a Palermo Punta Raisi, Vincenzo Bellini a Catania Fontanarossa, Vincenzo Florio a Trapani Birgi e Vincenzo Magliocco Pio La Torre a Comiso (RG), quest’ultimo non ancora operativo. Ognuno di questi quattro aeroporti è gestito da un’apposita società per azioni a capitale misto pubblico e privato. E precisamente: GES.A.P. (Gestione Aeroporto Palermo), S.A.C. (Società Aeroporto Catania), AIRGEST (Gestioni Aeroportuali Trapani Birgi) e SO.A.CO. (Società Aeroporto Comiso)2. Anche il sistema aeroportuale civile della Puglia consta di quattro aeroporti: il Karol Wojtyla a Bari Palese, l’Aeroporto del Salento a Brindisi Papola Casale, il Gino Lisa a Foggia e il Marcello Ariotta a Taranto Grottaglie, quest’ultimo operativo solo per i cargo. Tutti e quattro, però, sono gestiti da un’unica società per azioni a capitale esclusivamente pubblico per la quasi totalità della Regione, con una partecipazione minimale di altri Enti territoriali ed economici: la Aeroporti di Puglia. Questo studio intende passare in rassegna i due sistemi - che si profilano, già per quanto fin qui emerso, molto diversi tra di loro (il Polo aeroportuale pugliese è un unicum nel panorama nazionale) - attraverso l’esame degli aspetti organizzativi, delle dotazioni infrastrutturali, dei piani di sviluppo, dei risultati in termini economici 2 Sono attive società di gestione anche per gli aeroporti di Lampedusa (AST Aeroservizi SpA) e Pantelleria (GAP Società Gestione Aeroporto Pantelleria SpA) ma si limitano all’handling e ai servizi di terra perché tutte le strutture di volo di questi due scali sono per il momento gestite direttamente da ENAC. G. Cicero – Il sistema aeroportuale siciliano e il modello pugliese di polo regionale aeroportuale unico. Pagina 4 e di traffico e delle vicende amministrative di ciascuno degli aeroporti in considerazione, visti sia singolarmente che nel contesto regionale di pertinenza. Alla fine verrà evidenziato quale dei due sistemi appare il più efficace e aderente alle esigenze connesse a questo particolare momento della vita economica italiana e maggiormente funzionale allo sviluppo (sostenibile) del territorio di riferimento. Oppure se appaia più confacente un terzo altro sistema, delineandone in tal caso una coerente tecnica avanzata di gestione. G. Cicero – Il sistema aeroportuale siciliano e il modello pugliese di polo regionale aeroportuale unico. Pagina 5 Cap. I - Il sistema aeroportuale siciliano 1.1 - Principali dotazioni strutturali 1.1.1 - Piste di volo: Palermo Pista 07-25 lunghezza mt. 3325 larghezza mt. 60 “ Pista 02-20 “ “ 2070 “ “ 45 Catania Pista 08-26 “ “ 2435 “ “ 45 Trapani Pista 13-31 R “ “ 2695 “ “ 45 “ Pista 13-31 L “ “ 2500 “ “ 30 Comiso Pista 05-23 “ “ 2546 “ “ 60 Lampedusa Pista 08-26 “ “ 1800 “ “ 45 Pantelleria Pista 08-26 “ “ 1675 “ “ 48 “ Pista 03-21 “ “ 1232 “ “ 30 L’aeroporto palermitano è l’unico in attività ad avere una pista con codice di larghezza “4F” (60 metri) adatta agli aeromobili per voli transoceanici; e infatti è il solo dove opera l’Airbus A330-200 della compagnia Meridiana Fly che lo collega direttamente con l’aeroporto J. F. Kennedy di New York. Il Falcone Borsellino di Palermo è anche il solo ad avere una seconda grande pista, per consentirgli di rimanere operativo quando soffia il vento di scirocco, anche se un’altra pista, più piccola, si riviene pure a Pantelleria (anch’essa per lo scirocco) e a Trapani dove però è destinata a un uso soltanto militare3. 3 In casi eccezionali, come le operazioni in Libia del 2011, l’aeroporto viene interamente riservato ai militari e resta completamente chiuso al traffico civile. G. Cicero – Il sistema aeroportuale siciliano e il modello pugliese di polo regionale aeroportuale unico. Pagina 6 E’ opportuno inoltre rammentare che a mente del Master Plan 2006-2012, pure l’aeroporto di Catania potrebbe dotarsi in futuro di una seconda pista di volo4 lunga 3061 metri, posta quasi parallelamente (circa 300 metri a sud) e di poco sfalsata rispetto a quella attuale che così si trasformerebbe in pista di rullaggio ed emergenza al servizio della nuova5. Sempre per il futuro, infine, va detto dell’intento di trasformare la vecchia struttura militare del Boccadifalco di Palermo in un city airport; un aeroporto, cioè, dedicato alla movimentazione di aeromobili commerciali per “corta corsa” ancora poco sviluppati in Italia e che per le sue caratteristiche di vicinanza con il tessuto urbano permetterebbe di ridurre i tempi complessivi di trasporto. Il progetto di questo city airport prevede la modifica della pista 17-35 estendendola fino a 1190 metri di lunghezza e la realizzazione di numerose strutture pubbliche. In una pubblicazione di qualche anno addietro era ritenuto da ENAC un esempio unico per il Paese al fine di “coniugare le funzioni aeroportuali con quelle di un vero e proprio polo di servizi sociali culturali e formativi”. Non pare, però, che i più recenti strumenti di programmazione nazionale ne parlino più. 1.1.2 – Aerostazioni: Palermo superficie totale mq. 35.400 su tre livelli Catania “ “ “ 44.000 “ sette “ Trapani “ “ “ 9.500 “ due “ Comiso “ “ “ 6.300 “ tre “ Lampedusa “ “ “ 4.000 “ due “ Pantelleria “ “ “ 7.750 “ due “ 4 Per consentirne la realizzazione, però, si dovrà prima interrare la linea ferroviaria che passa vicino allo scalo aereo. 5 Dati tratti dal progetto di Grassetto Costruzioni SpA per conto del Ministero dei Trasporti. G. Cicero – Il sistema aeroportuale siciliano e il modello pugliese di polo regionale aeroportuale unico. Pagina 7 Alla fine dei lavori connessi agli investimenti per 150 milioni di euro previsti dal Contratto di programma già sottoscritto con ENAC, a Palermo si avranno: la pista dello scirocco più allungata, 15.000 mq. di spazi per imbarco e sosta passeggeri, 10.000 mq. per negozi e attività commerciali e 14.000 mq. operativi per le compagnie aeree. A Catania la nuova aerostazione entrata in funzione a maggio 2007 è estesa quasi il triplo della precedente. Sono destinati a uso commerciale 2.150 mq. dell’intera superficie, e a bar e punti di ristoro 1.810 mq. Lo spazio per gli uffici operativi è di 3.481 mq. e quello per le compagnie aeree 1.119 mq6. Delle realizzazioni conseguenti agli investimenti previsti dal Contratto di programma 2012–2015 si dirà nel successivo punto 1.1.3. Trapani dispone di 1.510 mq. di aree commerciali, ristorazione e spazi per le compagnie aeree; di 1.025 mq. per uffici ed aree non operative e di circa 6.000 mq. destinati ad aree passeggeri. Comiso - pensato anche come possibile base cargo (attività al momento marginale in Sicilia) per lo sviluppo delle attività commerciali della parte meridionale e orientale dell’isola - è dimensionato per un traffico iniziale di 400 mila passeggeri l’anno con superficie utile complessiva di 6.000 mq., un atrio (suddiviso in hall centrale, area partenze e area arrivi) di 1.300 mq. circa e altrettanti mq. per uffici operativi e per una grande veranda, a primo piano prospiciente sui piazzali, per le attività commerciali7. Particolari, poi, le aerostazioni rinnovate di recente a Lampedusa e Pantelleria. 6 Dati: Carta dei Servizi 2007 – SAC ; Sviluppo Aeroporti italani ENAC 2010, Cap.