Revista Jurídica Universidad Americana HISTORIA CONSTITUCIONAL DEL PARAGUAY (Período 1870-2012) Luis Lezcano Claude* Resumen. El trabajo consiste en un estudio de las constituciones de 1870, 1940, 1967 y 1992, cubriendo el lapso comprendido entre 1870 y 2012. Se estudian no sólo las características medulares de las leyes supremas mencionadas, sino también su vinculación con la realidad en que estuvieron vigentes. Se revé la impresión que comúnmente se tiene sobre las citadas constituciones, contrastándola con el texto de las mismas. La Constitución de 1870 queda descripta como típicamente liberal, desactualizada e incompleta para hoy. En la Constitución de 1940 se destacan sus aportes progresistas en su parte dogmática y las normas que la convierten en autoritaria en la parte orgánica. En la Constitución de 1967, se constata su permanencia en la línea del constitucionalismo social y la continuidad de las normas que consagran el predominio del Ejecutivo. La Constitución de 1992 es abordada como la que conduce del presidencialismo reforzado al presidencialismo moderado. * Ex Ministro de la Corte Suprema de Justicia, integrante de la Sala Constitucional (1995-2003). Doctor en Ciencias Jurídicas por la Universidad Nacional de Asunción. Especializado en Derecho Constitucional en la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesor de la Universidad Nacional, la Universidad Católica, la Universidad Americana y la Escuela Judicial, dependiente del Consejo de la Magistratura. Ex Convencional Constituyente en la Convención Nacional Constituyente de 1991/92. Ha publicado varios trabajos en el campo del Derecho Constitucional, entre ellos: El Poder Ejecutivo en el Paraguay, Asunción, Ñandutí Vive-Intercontinental Editora, 1989; El control de constitucionalidad en el Paraguay, Asunción, La Ley Paraguaya S.A., 2000; y Derecho Constitucional, Parte Orgánica, Asunción, 2008, 2011. Actualmente se desempeña como Decano de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, de la Universidad Americana. Revista Jurídica Universidad Americana Vol. 3 Noviembre, 2012. p.173-291. http://revistacientifica.uamericana.edu.py/index.php/revistajuridicaua Lezcano Claude, L. Historia constitucional del Paraguay (período 1870-2012) Introducción El bicentenario de la independencia, es decir, los doscientos años de constitución del Estado paraguayo hacían imprescindible y necesaria una revisión de los principales instrumentos jurídicos de máximo rango que regularon el ejercicio del poder político en el marco de dicho Estado. Se podría decir que resultaría una recordación incompleta aludir a los diversos aspectos de la existencia de esta formación estatal, y soslayar el aspecto referido a las normas que establecen con rango máximo, por una parte, el plexo de libertades, derechos y garantías reconocidos a todas las personas, es decir, fundamentalmente a esa amplia mayoría de gobernados y por otra parte, la estructura de los diferentes órganos de gobierno y definen, o mejor, limitan sus facultades o atribuciones. No es que no se hayan hecho antes estudios de los diversos instrumentos constitucionales que rigieron en nuestro país. Pero, a la vista de los estudios realizados, pensamos que era necesario un nuevo abordaje de las distintas constituciones, incorporando elementos conceptuales nuevos que permitieran dar una apreciación algo diferente del objeto de estudio. Pensamos que existen cosas nuevas que decir, lo cual justifica plenamente esta investigación. El abordaje no está limitado al estudio de las características generales de los instrumentos constitucionales, sino que también se ha tratado de contextualizarlos en la realidad concreta en que debían regir. En este sentido se ha atendido particularmente al ámbito de aplicación de las normas, al mayor o menor grado de aplicación de las disposiciones y sus numerosas desvirtuaciones, a la mayor o menor adecuación de la norma a la realidad que debía regir. Todo esto referido a planos de actuación de la máxima relevancia pues se trata de la actuación de los diferentes órganos del gobierno de un Estado. Las Constituciones estudiadas son las de 1870, 1940, 1967 y 1992, y también los instrumentos dictados durante el breve gobierno franquista, abarcando el período comprendido entre 1870 y la actualidad. Revista Jurídica Universidad Americana Vol. 3 Noviembre, 2012. p. 173-291. http://revistacientifica.uamericana.edu.py/index.php/revistajuridicaua Lezcano Claude, L. Historia constitucional del Paraguay (período 1870-2012) Pensábamos que los abordajes desde un fundamentalismo liberal, desde posturas radicales que condenaban en su integridad algunos instrumentos supuestamente inficionados de totalitarismo, o desde enfoques que no distinguían en la apreciación de la norma jurídica en sí mismo y la forma de su aplicación en la realidad, sin que se niegue la importancia de esta vinculación, han contribuido a deformar en más o menos una más exacta apreciación de un texto constitucional. Esto es lo que nos ha movido a la relectura de la Constitución de 1870, con observancia de las circunstancias históricas en que rigió, y con atención particular a las posibilidades de su proyección al presente. Cosa similar se ha hecho en relación con las constituciones de 1940 y 1967. La Constitución actual ha sido objeto de estudio con atención especial a su génesis y, en el extremo opuesto, a las posibilidades y necesidad de su modificación. Todo lo mencionado sucintamente justifica el estudio realizado. El mismo puede contribuir a una apreciación renovada, más exacta, realista y ecuánime de las sucesivas leyes supremas que rigieron en nuestro país. Revista Jurídica Universidad Americana Vol. 3 Noviembre, 2012. p. 173-291. http://revistacientifica.uamericana.edu.py/index.php/revistajuridicaua Lezcano Claude, L. Historia constitucional del Paraguay (período 1870-2012) La Constitución de 1870 La situación al final de la guerra La derrota del Paraguay a manos de la Triple Alianza constituida por la Argentina, el Brasil y el Uruguay, el 1 de mayo de 1865, significó la más profunda y radical transformación que se haya experimentado en el Estado paraguayo. Fue una verdadera revolución por los cambios estructurales de carácter económico, político, social, demográfico, territorial y, en general, de toda índole, operados entre la época de los López y los tiempos de la postguerra. El Paraguay quedó deshecho, derruido, destrozado, arrasado, aniquilado como resultado de la desigual y genocida guerra en que participó. La población quedó reducida, en cifras aproximadas, de ochocientos mil habitantes antes de la guerra, a doscientos veinte mil al terminar la conflagración (Pastore, C., 1986, p. 70). El 5 de enero de 1869 los ejércitos aliados entraron en la Asunción. El ejército brasileño se hizo militarmente cargo de la ciudad. La capital fue saqueada. Bordón, F. A. (1976) describe la situación en los siguientes términos: “La guerra prácticamente había aniquilado al Paraguay. Los aliados al apoderarse de la Capital, consumaron actos realmente vandálicos, inconcebibles en ejércitos civilizados, tales como saqueos, robos, violaciones, atracos de hogares, templos y museos, convirtiendo en botín los bienes públicos y privados” (p. 51). Por su parte, Cardozo, Efraim (1987) dice: “… las [fuerzas] brasileñas, posesionadas de la ciudad, se entregaron al más implacable saqueo y devastación. Ni las legaciones, ni los consulados, ni los sepulcros, ni las iglesias fueron respetados. La tarea destructora prosiguió varios días … Las embarcaciones zarparon hacia Buenos Aires y Río de Janeiro repletas de objetos de valor …” (p. 245). Revista Jurídica Universidad Americana Vol. 3 Noviembre, 2012. p. 173-291. http://revistacientifica.uamericana.edu.py/index.php/revistajuridicaua Lezcano Claude, L. Historia constitucional del Paraguay (período 1870-2012) El 15 de agosto de 1869, cuando los restos del ejército y del pueblo paraguayos encabezados por el Mariscal Francisco Solano López todavía ofrecían una desesperada pero heroica resistencia a las huestes enemigas, en la Asunción se constituyó un gobierno provisorio: el triunvirato, integrado por Cirilo Antonio Rivarola, Carlos Loizaga y José Diaz de Bedoya. Este gobierno títere, establecido con el asentimiento de los jefes de la fuerzas aliadas de ocupación, estaba integrado por tres “legionarios”.1 Todo tuvo que reconstruirse a partir de cero, de acuerdo con los nuevos paradigmas ideológicos de que eran portadores los ejércitos triunfantes y los paraguayos que los acompañaban. La situación de preguerra Durante los gobiernos del Dr. Francia y de los López, se había aplicado un modelo de desarrollo autónomo que mantuvo al país al margen de la injerencia y el control foráneos, en particular de Inglaterra que era la gran potencia de la época. Aunque no se había salido del atraso, la proyección del modelo elegido permitía vislumbrar la posibilidad de alcanzar niveles superiores en distintos aspectos. La situación previa a la guerra presentaba características peculiares. Así, según el inventario de bienes públicos realizado por el ingeniero F. W. Morgenstern, de las 16.590 leguas cuadradas que tenía el país, 16.329 eran propiedad fiscal y sólo 261 eran propiedad privada (Trías, V., 1975, p. 28). “El comercio exterior fue sustancialmente nacionalizado. Al monopolio de la exportación de maderas, el gobierno de don Carlos agregó el monopolio estatal de la yerba mate”. “Con los recursos del 1Miembros de la "Legión Paraguaya", constituida durante la Guerra de la Triple Alianza por paraguayos traidores a la patria, que