ETUDE DU SYSTEME NATIONAL D’INTEGRITE MAROC 2009 Ce document a été produit par Transparency Maroc conjointement avec Transparency International www.transparencymaroc.org Dépôt légal: 2009 MO 2674 du 12-10-2009 ISBN:978-9954-28-924-0 © 2009 Transparency Maroc. Tous droits réservés. Design: Lemke-Mahdavi Kommunikationsdesign. Transparency International a publié cette étude avec le soutien de l’USAID. Transparency Maroc a mis en œuvre tous les efforts possibles pour assurer l’exactitude des informations contenues dans ce rapport. Toutes les informations ont été jugées correctes en date de Septembre 2009. Toutefois, Transparency International et Transparency Maroc ne peuvent endosser la responsabilité des conséquences de son utilisation à d’autres fins ou dans d’autres contextes. Omar Bendourou Professeur / chercheur Auteurs Mohamed Madani Professeur / chercheur Azeddine Akesbi Professeur / chercheur de l’etude Abdelaziz Messaoudi Haut cadre/Financier Abdellatif Ngadi Economiste/Auditeur Coordinateur de l’étude 4 ETUDE DU SYSTEME NATIONAL D’INTEGRITE | MAROC 2009 Avant-propos ..................................................................................... 2 Table I Le système national d’intégrité (SNI) et les études-pays .................. 3 II Résumé ............................................................................................. 8 des matières III Evaluation du SNI ............................................................................. 13 IV Priorités et recommandations ........................................................... 15 V Profil du pays .................................................................................... 22 VI Le système National d’Intégrité ......................................................... 27 1. Le pouvoir exécutif .................................................................... 28 2. Le Parlement ............................................................................. 34 3. Les partis politiques ................................................................... 41 4. L’organe de régulation des élections ......................................... 48 5. La Cour des Comptes ............................................................... 51 6. La justice ................................................................................... 57 7. La Fonction publique ................................................................. 65 8. Les institutions de mise en application de la loi .......................... 69 9. Le système de passation des marchés publics ......................... 73 10. Diwan Al Madhalim .................................................................... 79 11. L’Instance centrale de prévention de la corruption .................... 84 12. Les médias ................................................................................ 90 13. La société civile ......................................................................... 98 14. Le secteur privé ........................................................................ 102 15. Les administrations régionales et locales .................................. 108 16. Les acteurs internationaux ........................................................ 114 VII Bibliographie ..................................................................................... 122 VIII Annexes ............................................................................................ 127 1 ETUDE DU SYSTEME NATIONAL D’INTEGRITE | MAROC 2009 avant-PROPOS Dans le schéma d’analyse et de communication proposé par Transparency In- Avant-propos ternational (TI), le système national d’intégrité (SNI) est symbolisé par un temple dont les nombreux piliers, représentant chacun un lieu de pouvoirs, supportent Rachid Filali Meknassi le poids imposant de la toiture et participent au maintien de l’équilibre global de Secrétaire Général l’ouvrage. Une telle figure suggère d’une part que les facteurs qui déterminent de Transparency Maroc l’état d’intégrité dans un pays sont parfaitement identifiables et d’autre part qu’ils sont interdépendants, la vulnérabilité de chacun d’eux affectant la résistance des autres et, par conséquent, la solidité de l’ensemble de l’édifice. En empruntant cette image pour l’examen du système d’intégrité au Maroc, la présente étude se propose, d’une part de focaliser l’analyse sur chacun des principaux facteurs qui déterminent le niveau de transparence et de corruption du pays et, d’autre part d’identifier les voies susceptibles d’apporter sa contribution à l’amélioration de la gouvernance globale. On peut reprocher à une telle démarche de présenter l’inconvénient d’identifier in abstracto les principaux éléments présumés responsables de l’état d’intégrité qu’on cherche précisément à identifier et à évaluer. Cette approche présente néanmoins l’avantage de la simplicité en se focalisant sur les sources les plus répandues de la corruption et facilite les analyses comparatives des différents as- pects de la corruption tout en permettant une appréciation globale de ses causes et manifestations. Le présent rapport qui clôt la première phase du projet MABDA (Measuring Anti Corruption Efforts and Building Demand for Effective NIS in the Arab World)1 a pour finalité de se livrer à une première étude exhaustive du système national d’intégrité marocain et de soutenir une démarche similaire dans l’ensemble du monde arabe, à commencer par les pays dans lesquels des études ont été pa- rallèlement lancées dans le cadre de ce projet de Transparency International, en l’occurrence l’Egypte, la Palestine et le Liban. Ce document est l’aboutissement d’un travail d’équipe patiemment accompli durant huit mois par une équipe constituée de deux consultants externes et de quatre responsables de Transparency Maroc qui ont bien voulu s’en tenir dans leur démarche à la méthodologie retenue pour les études susmentionnées et se plier de bonne grâce à ses canons, en regroupant les différents piliers retenus en trois axes principaux. Les investigations théoriques auxquelles ces questions ont été soumises ont été ensuite livrées à des focus groupes thématiques et ont ensuite fait l’objet d’un atelier de travail commun axé sur les principales recom- mandations. Le produit final exprime donc les analyses des auteurs telles qu’elles ont été enri- chies et amendées à l’occasion de ces réunions de restitution auxquelles ont pris part les membres de l’association ainsi que les personnes ressources invitées en raison de leur expertise ou de leur pratique professionnelles. Transparency Maroc a pour ambition de faire de ce projet la première phase d’un processus ouvert d’apprentissage, d’investigation et de communication autour du SNI marocain, en donnant la priorité aux thématiques qui se sont imposées tout au long de ce processus telles que l’accès à l’information, la transparence budgétaire et les droits de recours. Grâce à l’activité de l’Observatoire et du Cen- tre d’assistance juridique anti-corruption (CAJAC), elle espère aussi alimenter l’analyse par l’observation et la lecture directe des faits. Le meilleur hommage qu’on puisse rendre à tous ceux qui ont contribué à donner jour à cette publication consiste à la faire connaître et à l’enrichir par des critiques et des suggestions afin d’en faire une référence pour les activités futures qui se- ront engagées aux fins de consolider le système national d’intégrité marocain. 1 En français : « Mesurer les efforts de lutte contre la corruption et bâtir une demande pour un SNI effectif dans le monde arabe » 2 ETUDE DU SYSTEME NATIONAL D’INTEGRITE | MAROC 2009 I LE SYSTEME national D’INTEGRITE (SNI) ET LES ETUDES Pays 3 ETUDE DU SYSTEME NATIONAL D’INTEGRITE | MAROC 2009 I LE SYSTEME national D’INTEGRITE (SNI) ET LES ETUDES-pays Le SNI est constitué des secteurs et des institutions clés (les « piliers ») qui Qu’est-ce contribuent à la diffusion de l’intégrité, de la transparence, de la reddition des comptes et de sa sanction dans toute société. Lorsqu’il fonctionne correctement, le SNI contribue à la lutte contre la corruption comme partie intégrante d’un que le SNI ? combat plus large contre l’abus de pouvoir, les malversations et les dénis de justice sous toutes leurs formes. Renforcer le SNI consiste à promouvoir la bonne gouvernance dans tous les aspects de la vie en société. Le concept de SNI a été conçu et promu par Transparency International comme un outil visant à lutter de manière holistique contre la corruption2. En l’absence d’un modèle universel de transparence et de lutte contre la corruption, le SNI synthétise un consensus qui s’affirme au niveau international autour des princi- pes, des valeurs et des mécanismes institutionnels permettant le mieux possible de prévenir la corruption et de promouvoir l’intégrité. Aussi, les études nationales d’intégrité s’articulent-elles, le plus souvent, sur l’appréciation qualitative des principales institutions sur lesquelles repose dans son ensemble le système anti- corruption, notamment : • le pouvoir exécutif • le pouvoir législatif • les partis politiques • les commissions électorales • les institutions suprêmes d’audit • le pouvoir judiciaire • les services publics et les agences de la fonction publique • les corps d’inspection et de contrôle • les systèmes de passation des marchés publics • le système de médiation • les agences publiques de lutte contre la corruption • les médias • les acteurs de la société civile • les opérateurs du secteur privé • les administrations régionales et les collectivités locales • les acteurs internationaux.