1 SOMMAIRE SIGLES ET ABREVIATIONS 3 RESUME EXECUTIF 6 INTRODUCTION GÉNÉRALE 12 I. CADRAGE MACROECONOMIQUE ET SITUATION DE LA PAUVRETE 14 1. Situation macroéconomique 14 2. Pauvreté et vulnérabilité 16 II. MISE EN ŒUVRE DU PLAN D’ACTION PRIORITAIRE EN 2011 ET DES DECLANCHEURS DE L’IPPTE 17 Axe 1 : Stabiliser l’économie et établir les bases d’une croissance économique forte fondée sur l’équité 17 Axe 2 : Renforcer les secteurs porteurs en mettant l’emphase sur le renforcement institutionnel et une participation accrue des opérateurs économiques privés 33 Axe 3 : Renforcer la Gouvernance et la cohésion sociale 47 Axe 4 : Améliorer l’état sanitaire de la population 50 Axe 5 : Développer l’éducation et la formation professionnelle en vue d’améliorer le capital humain 55 Axe 6 : Promouvoir la durabilité de l’environnement et la sûreté civile 59 III. ANALYSE DE LA MISE ENOEUVRE ET DU SUIVI-EVALUATION 63 1. Présentation du cadre institutionnel de la SCRP 63 2. Instrument de mise en œuvre et de suivi de la SCRP 66 3. Instrument de mobilisation des ressources 66 4. Mise en œuvre de la Déclaration de Paris 67 IV. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS POUR 2012 69 V. ANNEXES . 2 SIGLES ET ABREVIATIONS AAIA Agence Arabe Internationale pour l'Agriculture AFRISTAT Institut Africain de la Statistique AFD Agence Française de Développement AGOA Africa Growth Act - Loi américaine en faveur de la croissance en Afrique APE Accord de Partenariat Economique APC Apprentissage Par les Compétences APLACO Appui à la Planification et à la Coordination du Développement ARV Anti Rétro-Viraux ASCOBEF Association Comorienne pour le Bien Etre de la Famille BAD Banque Africaine de Développement BCC Banque Centrale des Comores BID Banque Islamique de Développement BM Banque Mondiale BIT Bureau International du Travail CAE Communauté d'Afrique de l'Est CBMT Cadre Budgétaire à Moyen Terme CCI Centre de Commerce International CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme CDE Convention relative au Droit des Enfants CGP Commissariat t Général au Plan COI Commission de l'Océan Indien COMESA Marché Commun d'Afrique Orientale et Australe COPSED Comité d'Orientation, de Planification et de Suivi Evaluation du Développement COSEP Centre des Opérations de Secours et de Protection civile CNUCED Conférence des Nations Unies pour le Commerce et le Développement CRESMIC Cadre de Référence et Support Méthodologique Minimum Commun CREF Cellule des Réformes Economique set Financières DAD Système de Gestion de l'Aide DCP Document de Coopération Pays DNS Direction Nationale de la Statistique DSCRP Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté EIM Enquête Intégrale sur les Ménages EU Etats Unis FAD Fonds Africain de Développement FADC Fonds d'Appui pour le Développement Communautaire FAO Food and Agriculture Organisation (fonds des nations unies pour l’aagriculture et l'alimentation) FIDA Fonds International pour le Développement Agricole FED Fonds Européen de Développement FEC Facilité Elargie de Crédit FEF Facilité en faveur des Etats Fragiles FENU Fonds d'Equipement des Nations Unies FC Franc Comorien FMI Fonds Monétaire International 3 FRPC Facilité de Réduction de la Pauvreté et de Croissance GAB Guichet Automatique de Banque GAFT Great Arab Free Trade (Zone de Libre Echange de la Ligue des Etats Arabes) GIZC Gestion Intégrée de la Zone Côtière GTS Groupe Technique de Travail IPPTE Initiative en faveur des Pays Pauvres Très Endettés MAMWE Madji na Mwedje MECK Mutuelles d'Epargne et de Crédit Komor MICS Multiple indicators clausters Servey OMD Objectifs du Millénaire de Développement OMS Organisation Mondiale de la Santé ONG Organisation Non Gouvernementale OSC Organisation de la Société Civile PASCO Projet d'Appui au secteur Santé des Comores PAP Plan d'Action Pluriannuel PCD Programme ce Coopération Décentralisée PDLC Programme de Développement Local des Comores PIB Produit Intérieur Brut PIP Programme d'Investissement Public PRCI Projet de Renforcement des Capacités Institutionnelles PIR Programme Indicatif Régional PIN Programme Indicatif National PTF Partenaire Technique et Financier PME/PMI Petites et Moyennes Entreprises/Petites et Moyennes Industries PNEEG Politique Nationale de l'Egalité et de l'Equité de Genre PNDHD Programme National pour le Développement Humain Durable PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PREDIVAC Projet de Renforcement et de Diversification des filières Agricole PNLP Programme National de Lutte contre le Paludisme PNRH Plan National des Ressources Humaines PU Programme Unique RGPH Recensement Général de la Population et de l'Habitat RMP Revue à Mi-parcours SADC Southern Arica Developement Community SIDA Système Immuno-Déficient SE Suivi et Evaluation SCRP Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté SFI Société Financière Internationale SIG Système d'Information Géographique SNPSF Société Nationale de la Poste et des Services Financiers SNU Système des Nations Unies STP Secrétariat Technique Permanent TAP Terminal Automatique de Paiement TIC Technologie de l'Information et de la Communication TOEF Tableau des Opérations Financières de l'Etat UC Unit é de Compte de la Banque Africaine de Développement 4 UE Union Européenne UNDAF Cadre des Nations Unies pour la Coopération au Développement UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'Enfance UNIFEM Fonds des nations unies pour la femme UNFPA Fonds des nations unies pour la population USD United States Dollar ZLE Zone de Libre Echange 5 RÉSUMÉ EXÉCUTIF L’Union des Comores est un Pays Moins Avancé, faisant partie de la sous-catégorie des Petits Etats Insulaires Vulnérables. Le pays a été profondément marqué depuis son indépendance en 1975, par les crises politiques et institutionnelles, causant une longue instabilité. La résolution de la crise séparatiste de l’île d’Anjouan et la consolidation de la réconciliation nationale, ont marqué un tournant historique pour le pays. En effet, le contexte de la mise en œuvre de la SCRP porte la marque de la troisième alternance démocratique du nouveau cadre institutionnel de l’Union des Comores mis en place en 2001. Le nouveau Président de l’Union des Comores, Le Dr IKILILOU DHOININE a été élu en décembre 2010 et investi le 26 mai 2011 tandis que les Gouverneurs des Iles ont été investi le 23 mai 2011. Le Gouvernement s’est engagé dans un vaste programme de réformes structurelles autour d’un programme de référence avec le FMI, qui a conclu à une performance macroéconomique globalement bonne. Dans un contexte marqué par la baisse des tensions politiques, l’assistance extérieure est restée élevée et le crédit intérieur relativement soutenu. L’année budgétaire s’est soldée sans arriérés de salaires. L’activité économique de l’Union des Comores s’est déroulée dans un contexte plutôt favorable malgré un environnement international difficile marqué par la crise de la dette publique. Le taux de croissance du PIB réel se situe à un niveau de 2,6% en 2011 contre 2,2% en 2010. En dépit d’un taux d’inflation annuel moyen estimé à 1,8% en 2011, la hausse des prix des produits énergétiques et du taux du dollar par rapport à l’Euro sur le marché international. La dette extérieure des Comores reste insoutenable. Elle représente 343% des exportations et le gouvernement s’efforce à accélérer la mise en œuvre des déclencheurs pour accéder au point d’achèvement de l’Initiative PPTE et obtenir un allègement conséquent du poids de son endettement. Le commerce extérieur de notre pays fait ressortir un accroissement du flux des échanges avec un degré d’ouverture de notre économie se situant à un niveau de 52% en 2011 contre 47,8% en 2010 et un taux de couverture des importations par les exportations de 9,1% en 2011 contre 8,9% en 2010. La balance des paiements affichent ainsi une détérioration du solde des transactions courantes qui s’établit à 29,1 milliards FC (14,1% du PIB) en 2011. La masse monétaire s’établit à 64,7 milliards FC en 2011 contre 57,6 milliards FC en 2010. Le coefficient des réserves obligatoires a été ramené à 25 % en 2011. L’épargne s’est améliorée pour atteindre un niveau de 26,5 milliards FC en 2011 contre 25,7 milliards FC en 2010. Quant au crédit intérieur, il s’est accru de 4,3% portant l’encours à 45,5 milliards FC en 2011 contre 43,7 milliard en 2010. Les études réalisées en 2003 montrent qu’une personne sur deux est pauvre en Union des Comores. Environ 369 individus sur 1000 vivent en dessous du seuil de pauvreté dont plus de 78,8% pour le milieu rural. L’incidence de la pauvreté au niveau des ménages est estimée à 36,9 %. Ceci signifie qu’un individu sur deux (44,8 %) serait classé comme pauvre selon l’indice de pauvreté monétaire. Trois groupes socio-économiques expliquent près des deux tiers de la pauvreté nationale : les ménages d’agriculteurs (30,2 %), les familles de salariés non protégés (15,8 %), et les ménages ayant à leur tête un inactif (19,6 %). Ainsi, selon ces études réalisées en 2003, tous les indicateurs d’inégalité mettent en évidence une nette croissance des disparités. L’indice de Gini a augmenté de 25,7 % (de 0,443 à 0,557). Au niveau des ménages l’impact de la redistribution de revenu est plus important en Grande Comores que dans les deux autres îles. Les revenus de transfert provenant des us et coutumes ainsi que ceux de la diaspora sont de nature à atténuer 6 la profondeur de la pauvreté. Toutefois, cette situation accentue plus la vulnérabilité à cause du caractère précoce et aléatoire de ces revenus. La vulnérabilité des ménages est une situation un peu plus répandue que la pauvreté. Aussi la proportion de la population exposée au risque de pauvreté à court terme est sensiblement plus importante que l’incidence de la pauvreté.