CI0220_01_TITUL_CI_SABLONA 14/07/20 23:20 Stránka 1 Magazín českého průmyslu, obchodu, dopravy a stavebnictví 2 2020 Ročník 19 V tomto čísle se představují: Inovace jsou investice do budoucnosti. V krizi je třeba udržet si pozici na trhu a být připraven na návrat konjunktury CI0220_02_INZ_TBG_CI_SABLONA 13/07/20 01:31 Stránka 2 Pro lepší stavění BETONY PRO LEPŠÍ STAVĚNÍ TBG METROSTAV s.r.o. Koželužská 2246/5 180 00 Praha 8 – Libeň tbg-metrostav.cz CI0220_03_05_UNRR_CI_SABLONA 14/07/20 01:46 Stránka 3 Rozvíjet a prodlužovat by se měla pouze ta stabilizační opatření, u kterých bude prokázána jejich účinnost a efektivita, řekl CzechIndustry Michal Hlaváček, hlavní analytik Úřadu Národní rozpočtové rady Představte prosím na úvod Národní rozpoč- tovou radu a její hlavní úkoly. Národní rozpočtová rada je nezávislý od- borný orgán, jehož hlavním posláním je vy- hodnocovat, zda stát a další veřejné instituce dodržují pravidla rozpočtové odpovědnosti daná zákonem č. 23/2017 Sb. o pravidlech rozpočtové odpovědnosti. Mezi úkoly Národní rozpočtové rady podle zákona zejména patří: ▪ hodnotit plnění číselných fiskálních pravidel, kterými jsou například pra- vidlo limitu výše dluhu, stanovení cel- kových výdajů sektoru veřejných insti- tucí, či odvození výdajového rámce státního rozpočtu a státních fondů, a vypracovávat a předkládat Posla- necké sněmovně zprávy o plnění těchto pravidel, ▪ zjišťovat výši dluhu a vyhlašovat ji stej- ným způsobem, jakým se vyhlašují zá- kony do jednoho měsíce ode dne prv- ního zveřejnění výše dluhu sektoru ve- řejných institucí za předchozí kalendářní rok Českým statistickým úřadem, ▪ vypracovávat a předkládat Poslanecké sněmovně zprávu o dlouhodobé udrži- telnosti veřejných financí, která obsa- huje hodnocení, jakým způsobem mohou plánované vládní politiky svými přímými dlouhodobými dopady pravdě- podobně ovlivnit udržitelnost veřejných financí. Rada při vypracovávání této zprávy přihlíží k hospodářskému a spo- lečenskému rozvoji, zaměstnanosti a mezigenerační soudržnosti, ▪ sledovat vývoj hospodaření sektoru ve- řejných institucí. Jste více poradní institucí nebo můžete vý- znamně ovlivnit například schvalování stát- ního rozpočtu v PS Parlamentu ČR? Míra pravomocí a vlivu NRR je z rozhodu- jící části dána zákonem č. 23/2017 Sb., o pra- vidlech rozpočtové odpovědnosti. Na základě něj může NRR ovlivňovat schvalování stát- ního rozpočtu nepřímo prostřednictvím svého mandátu hodnocení plnění pravidel rozpočtové odpovědnosti. Posuzuje napří- klad také výdajové rámce státního rozpočtu a státních fondů, ze kterých ministerstvo vy- chází při stanovení celkových výdajů státního rozpočtu. Nesmíme zapomenout ani na roli Výboru Michal Hlaváček, hlavní analytik Úřadu Národní rozpočtové rady pro rozpočtové prognózy (jehož členy jme- nuje Vláda na návrh NRR), který „ …pro účely přípravy státního rozpočtu, rozpočtu Pandemie paralyzovala českou ekonomiku, casny-nadmerny-a-neopodstatneny/): „… státního fondu a rozpočtu zdravotní pojiš- což se odráží v navýšení schodku státního NRR se domnívá, že vzhledem k nejistotě ťovny a jejich střednědobých výhledů pra- rozpočtu na 500 miliard. NRR to považuje za ohledně budoucího ekonomického vývoje videlně a souhrnně předem posuzuje ma- předčasný, nadměrný a neopodstatněný by bylo vhodné s případným dalším navy- kroekonomické a fiskální prognózy sektoru krok. Které hlavní argumenty Vás vedly k při- šováním deficitu nad rámec stávajících 300 veřejných institucí zpracované minister- jetí tohoto stanoviska? mld. Kč vyčkat na předběžné údaje o vývoji stvem, zejména z hlediska pravděpodob- Zde lze odkázat na argumenty ze stano - ekonomiky za druhé čtvrtletí a předstihové nosti jejich naplnění. Výsledek posouzení viska NRR ze dne 11. 6. 2020 (viz ukazatele na druhou polovinu roku, které ministerstvo zveřejní a zohlední při svých https://unrr.cz/nrr-povazuje-navrh-na-dalsi- budou k dispozici již na přelomu července 3 prognózách.“ zvyseni-rozpoctoveho-deficitu-za-pred- a srpna.“ > 2I2020 CI0220_03_05_UNRR_CI_SABLONA 14/07/20 01:46 Stránka 4 > „Dále by bylo dle NRR žádoucí, aby byl při žádosti o navýšení výdajů specifikován jejich účel včetně rámcových analýz dopadů do ekonomiky. Uvolnění takto vysoké částky bez uvedení konkrétního využití snižuje transpa- rentnost veřejných výdajů a omezuje parla- mentní kontrolu.“ „Rovněž by bylo vhodné provést analýzu již zavedených stabilizačních opatření z hle- diska jejich efektivnosti…. Rozvíjet a prodlu- žovat by se pak měla pouze ta opatření, u kte- rých bude prokázána jejich účinnost a efekti- vita…“ Každá situace má obvykle několik variant ře- šení, vláda v tomto případě jde takříkajíc cestou nejmenšího odporu, což se nám může vymstít. Jak konkrétně? Rizikem může být například „propsání“ skončila. Vše bude ale nakonec záviset na Spíše nikoliv, z hlediska technologického jednorázových výdajů nebo daňových opa- ekonomickém vývoji ve druhé polovině roku. rozvoje je především ekonomika USA nadále tření do mandatorních výdajů či do perma- hlavním tahounem změn. U ekonomiky Číny, nentních změn daní. Otázkou také je, do jaké V podnikatelské sféře převládá mírný opti- která USA v této oblasti v posledních 10 le- míry budou opatření směřovat skutečně tam, mismus. Dá se očekávat, že restart ekono- tech zdatně asistuje, vnímám spíše její návrat kde budou potřebná a účinná. Nedává příliš miky bude úspěšný? na historické pozice ve světové ekonomice, smysl zachraňovat i subjekty, které měly V současné době je vývoj nadále extrémně které měla ještě na počátku minulého století. vážné ekonomické potíže už před příchodem nejistý. Vzhledem k otevřenosti české ekono- Ale i u ní byly patrné efekty přehřívání, nad- pandemie. Minulá zkušenost s fungováním miky bude zásadní, nakolik oživí zahraniční měrného zadlužování soukromého sektoru, různých záručních programů vede navíc poptávka, kde určitý optimismus může přiná- nadměrné úvěrové kreace či bublin na trzích k úvahám, zda se tyto problémy nemohou šet to, jak dobře zvládá podpůrné programy aktiv a nemovitostí. v budoucnu opakovat. Jakkoliv byl zatím roz- vláda našeho největšího obchodního part- sah programů pro záruky spíše limitovaný, nera, Německa. Na druhou stranu budou Nejednou můžeme slyšet názor, že stát je pří- případné další programy záruk mohou zna- existovat výrazné rozdíly mezi různými sek- liš rozhazovačný a málo myslí na zadní ko- menat těžko odhadnutelné náklady pro ve- tory, sektor turistických služeb či letecké do- lečka. Obhájci vládní politiky argumentují tím, řejné rozpočty v budoucnu. V neposlední pravy se bude z krize zvedat nejpomaleji, do- že patříme k nejméně zadluženým zemím řadě je problémem, že vývoj veřejných roz- pady na potravinářský průmysl či energetiku v rámci Unie. Není to tak trochu zavádějící? počtů v době koronavirové krize v podstatě budou spíše menší a dočasnější. Z hlediska V rámci EU patří skutečně ČR mezi nej- utnul úvahy o reformě důchodového sy- ČR nejvýznamnější automobilový průmysl je méně zadlužené země, pokles podílu veřej- stému, což bude mít negativní dopady na hodně cyklickým odvětvím a je závislý na ného dluhu na HDP za posledních několik let dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. rychlosti oživení v zahraničí. lze ale přisoudit spíše dobré makroekono- Problém stárnutí obyvatelstva s dopady do mické situaci a přehřátí ekonomiky. Po očiš- deficitů důchodového systému přitom na- Řada malých podnikatelů jede takříkajíc na tění o vliv hospodářského cyklu veřejný sek- dále přetrvává. doraz, jejich zaměstnance to ale příliš ne- tor generoval v roce 2019 deficit, přičemž se trápí. Byli na neschopence nebo berou oše- během několika let strukturální bilance sek- Je možné dnes říci, že 500 miliard je konečná třovné, nyní je čeká dvouměsíční výpovědní toru veřejných institucí překlopila z přebytku hranice? doba, kdy mají své „jisté“ a pak ještě od- 1 % HDP do 1% deficitu v loňském roce. To To bohužel vzhledem k velké nejistotě stupné podle odpracovaných let, bez ohledu už je poměrně výrazná fiskální expanze, ke ohledně ekonomického vývoje i nejistotám na to, zda na to jejich zaměstnavatel má či které vláda přistoupila v době hospodář- ohledně rozsahu jednorázových opatření nikoli. Nejsme jako stát příliš sociální? ského růstu. Zároveň patříme v rámci EU nikdy zcela říci nejde. Na druhou stranu by Míru sociální podpory v ČR bych nerad mezi země, které budou v příštích 10-20 le- podle našeho názoru na základě nyní zná- hodnotil, nemyslím si však, že by byla nějak tech nejvíce postiženy stárnutím populace se mých dat a skutečností měl tento deficit sta- výrazně odlišná od zahraničí. Očekávám nic- zjevnými dopady do deficitu i dluhu, přitom čit. Připomínám, že se jedná již o třetí navý- méně, že po ukončení programu ošetřov- důchodová reforma je v nedohlednu. šení schodku v letošním roce, přičemž po- ného a po uplynutí výpovědních lhůt dojde prvé šlo o nárůst z původně plánovaných 40 k vlně propouštění a že nezaměstnanost na- Z nedávného stanoviska NRR vyplývá, že by mld. Kč na 200 mld. Kč, druhé navýšení pak roste. To bude spojeno se sekundárními do- mělo dojít k obnovení diskuse nad úpravou posunulo plánovaný schodek až na 300 pady do spotřebitelské poptávky, ale také se hlavních výdajových oblastí, které budou mld. Kč. Aktuální návrh předpokládá snížení zhoršením schopnosti domácností splácet v souvislosti se změnou demografické struk- příjmů rozpočtu o dalších 63 mld. Kč, na své úvěry. tury v nadcházejících letech čelit význam- straně výdajů se předpokládá jejich růst ným tlakům. Konkrétně se jedná o systémy o 137 mld. Kč. Otázkou pak je, zda bude vláda Je pomoc lidem