INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO CONFORMADO PARA ATENDER LA SOLICITUD DE ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES, POR DESAPARICIÓN DE MUJERES, EN LOS MUNICIPIOS DE CHIMALHUACÁN, CUAUTITLÁN IZCALLI, ECATEPEC DE MORELOS, IXTAPALUCA, NEZAHUALCÓYOTL, TOLUCA DE LERDO Y VALLE DE CHALCO SOLIDARIDAD DEL ESTADO DE MÉXICO AVGM/01/2018 1 ÍNDICE PRESENTACIÓN 5 1. MARCO METODOLÓGICO, NORMATIVO Y PROGRAMÁTICO 6 1.1 Marco Metodológico 6 1.2 Marco Normativo 7 1.2.1 Internacional: 7 1.2.2 Nacional: 7 1.2.3 Estatal: 8 1.3 Marco Programático 9 1.3.1 Nacional 9 1.3.2 Estatal 9 2. ANTECEDENTES 10 2.1 Proceso de Admisión de la Solicitud de Alerta de Violencia de Género 10 2.2 Acciones para la Integración del Grupo de Trabajo 12 2.3 Acciones Preparatorias, Investigación e Integración del Informe 14 3. SOLICITUD DE LA DECLARATORIA DE ALERTA DE VIOLENCIA 18 DE GÉNERO 2 4. INFORMACIÓN PRESENTADA POR EL GOBIERNO DEL ESTADO 19 DE MÉXICO A SOLICITUD DEL GRUPO DE TRABAJO DE LA AVGM/01/2018 4.1 Contenido y alcance de la información proporcionada por el gobierno 19 del Estado de México 4.2 Información respecto de los delitos cometidos contra mujeres 21 4.2.1 Denuncias de desaparición, ausencias y/o no localización 21 4.2.2 Sobre el delito de trata de personas, el estado informó 22 4.2.3 Sobre el delito de secuestro relacionado con la desaparición de niñas, 23 adolescentes y mujeres 4.3 Información sobre la capacidad institucional y acciones del gobierno del 23 Estado de México, para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres 4.4 Información sobre la capacidad institucional del Estado de México para 36 la investigación y búsqueda de niñas, adolescentes y mujeres desaparecidas, ausentes y no localizadas 4.5 Mesas de Trabajo 36 5. ANÁLISIS RESPECTO DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO 37 CONTRA LAS MUJERES EN LOS MUNICIPIOS DE CHIMALHUACÁN, CUAUTITLÁN IZCALLI, ECATEPEC DE MORELOS, IXTAPALUCA, NEZAHUALCÓYOTL, TOLUCA DE LERDO Y VALLE DE CHALCO SOLIDARIDAD DEL ESTADO DE MÉXICO 5.1. Contexto sociodemográfico de los siete municipios señalados en la 37 solicitud de AVGM/01/2018 5.2 Contexto de los municipios señalados en la solicitud en materia de 42 violencia contra las mujeres 5.3 Información de mujeres no localizadas y desaparecidas 51 3 5.4 Obligaciones del estado de promover, respetar, proteger y garantizar los 58 derechos humanos de las mujeres 5.4.1 Obligación de respetar los derechos humanos de las mujeres 58 5.4.2 Obligación de proteger a las mujeres frente a cualquier forma de 67 violencia 5.4.3 Obligación de promover el respeto y pleno ejercicio de los derechos 72 humanos de las mujeres 5.4.4 Obligación de prevenir las violaciones a los derechos humanos de las 74 mujeres 5.4.5 Obligación de investigar y sancionar las violaciones a los derechos 76 humanos de las mujeres 5.4.6 Obligación de reparar los daños ocasionados a las mujeres que han 98 sido víctimas de delitos o de violaciones a derechos humanos 6. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 103 4 INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO CONFORMADO PARA ATENDER LA SOLICITUD DE ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES, POR DESAPARICIÓN1 DE MUJERES, EN LOS MUNICIPIOS DE CHIMALHUACÁN, CUAUTITLÁN IZCALLI, ECATEPEC DE MORELOS, IXTAPALUCA, NEZAHUALCÓYOTL, TOLUCA DE LERDO Y VALLE DE CHALCO SOLIDARIDAD DEL ESTADO DE MÉXICO2 (AVGM/01/2018) PRESENTACIÓN El presente documento constituye el informe del grupo de trabajo, el cual contiene el estudio y análisis de la situación que guardan los derechos humanos de las mujeres, en específico en el tema de desaparición, en los municipios de Chimalhuacán, Cuautitlán Izcalli, Ecatepec de Morelos, Ixtapaluca, Nezahualcóyotl, Toluca de Lerdo y Valle de Chalco Solidaridad del Estado de México, en cumplimiento a lo establecido en los artículos 36, 36 Bis, 37 y 38 del Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (en adelante Reglamento). Cabe señalar que la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) es un mecanismo de protección de los derechos humanos de las mujeres, establecido en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (en adelante Ley General de Acceso), que consiste en un conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida3 y/o la existencia de un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres,4 en un territorio 1 De acuerdo con la Ley para la Declaración de Ausencia por Desaparición de Personas del Estado de México, artículo 2, fracción IV, se entiende por “Desaparición: aquella situación jurídica en la que se encuentre una persona cuando no se tenga noticia sobre su paradero, no se ha localizado, ni se ha confirmado su muerte.” 2 Esta solicitud de Alerta de Violencia de Género fue presenta por las organizaciones I(DH)EAS, Litigio Estratégico en Derechos Humanos A.C., e Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia, A.C. 3 Es la forma extrema de violencia contra las mujeres por el solo hecho de ser mujeres, ocasionada por la violación de sus derechos humanos, en los espacios público y privado; está integrada por las conductas de odio o rechazo hacia las mujeres, que pueden no ser sancionadas por la sociedad o por la autoridad encargada de hacerlo y puede terminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres. (Artículo 21 de la Ley de Acceso). 4 Un agravio comparado se presenta cuando un ordenamiento jurídico vigente o una política pública contengan alguno de los siguientes supuestos y éstos transgredan los Derechos Humanos de las Mujeres: distinciones, restricciones o derechos específicos diversos para una misma problemática o delito, en detrimento de las mujeres de una entidad federativa o municipio; no se proporcione el mismo trato jurídico en igualdad de circunstancias, generando una discriminación y consecuente agravio, o se genere una aplicación desigual de la ley, lesionando los derechos humanos de las mujeres y los principios de igualdad y no discriminación. (Artículo 31 del Reglamento de la Ley de Acceso). 5 determinado (municipio o entidad federativa); dicha violencia la pueden ejercer tanto los individuos, como la propia comunidad (artículo 22 de la Ley General de Acceso). El objetivo fundamental de la Alerta de Violencia de género contra las mujeres es garantizar la seguridad de las mujeres, el cese de la violencia en su contra y/o eliminar las desigualdades producidas por una legislación o política pública que agravia sus derechos humanos (artículo 23 de la Ley General de Acceso). El trámite para la solicitud y declaratoria se describe en el Reglamento. El grupo de trabajo reconoce la colaboración de las organizaciones solicitantes, la de las autoridades del Estado de México, así como la del personal del servicio público entrevistado, la cual ha sido imprescindible para los trabajos de la presente investigación. De manera especial, el grupo de trabajo agradece la valiosa colaboración de los familiares que llevan a cabo de manera permanente la búsqueda de sus familiares. Reconocemos en ustedes su lucha constante e incansable y sumamos este esfuerzo al suyo, con la conciencia de que no se equipara con su labor. 1. MARCO METODOLÓGICO, NORMATIVO Y PROGRAMÁTICO 1.1 Marco Metodológico En cumplimiento a la metodología definida por el grupo de trabajo para el estudio y análisis de la Solicitud de Declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las mujeres por desaparición de mujeres en los municipios de Chimalhuacán, Cuautitlán Izcalli, Ecatepec de Morelos, Ixtapaluca, Nezahualcóyotl, Toluca de Lerdo y Valle de Chalco Solidaridad del Estado de México, este informe parte desde una visión de las obligaciones generales del Estado Mexicano en materia de derechos humanos que se encuentran en el artículo 1°, párrafo tercero de nuestra Carta Magna, en el que se establece que “Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley”5 Por tanto, el análisis del cumplimiento de las obligaciones específicas en la materia para las autoridades del Estado de México, considera lo establecido desde la normativa internacional contenida en los Tratados y Convenciones Internacionales, así como de las 5 Cámara de Diputados. (2017). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf , consultada el 6 de julio de 2018. 6 recomendaciones a los informes periódicos presentados por México, lo señalado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como en la normatividad del ámbito federal, estatal y municipal; así como todos aquellos decretos, reglamentos, circulares, acuerdos y disposiciones que regulan el funcionamiento de sus dependencias. Para el grupo de trabajo queda claro que la observancia y cumplimiento de dichas obligaciones habrá de examinarse en relación con los derechos humanos de las mujeres a una vida libre de violencia, a la no discriminación, a la igualdad ante la ley, a la vida, a la seguridad e integridad personal y al acceso a la justicia con el deber de la debida diligencia de las autoridades6. 1.2 Marco Normativo 1.2.1 Internacional Declaración Universal de los Derechos Humanos. Declaración y Plataforma de Acción de Beijing. Convención sobre los Derechos del Niño. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Convención Americana sobre Derechos Humanos. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención Belém do Pará).