MERCREDI 5 NOVEMBRE 2014 Adaptation de la procédure pénale au droit de l’Union européenne (Procédure accélérée) Simplification de la vie des entreprises (Procédure accélérée – Suite) Conférence des présidents SOMMAIRE MISE AU POINT AU SUJET D’UN VOTE ...................................................................................... 1 COUR DE JUSTICE DE LA RÉPUBLIQUE (Prestation de serment) .......................................... 1 ADAPTATION DE LA PROCÉDURE PÉNALE AU DROIT DE L’UNION EUROPÉENNE (Procédure Accélérée) ................................................................................................................... 1 Discussion générale 1 Mme Christiane Taubira, garde des sceaux, ministre de la justice 1 M. François Zocchetto, rapporteur de la commission des lois 2 M. Alain Richard 2 Mme Esther Benbassa 3 Mme Cécile Cukierman 3 M. Jacques Mézard 3 M. Jean-René Lecerf 4 M. Michel Mercier 4 M. Jacques Bigot 4 Discussion des articles 5 ARTICLE 2 5 ARTICLE 3 5 ARTICLE 4 5 ARTICLE 4 BIS 6 ARTICLE 4 TER 7 ARTICLES ADDITIONNELS 7 ARTICLE 7 11 AVIS SUR UNE NOMINATION ....................................................................................................... 11 SIMPLIFICATION DE LA VIE DES ENTREPRISES (Procédure accélérée – Suite) .................. 11 Discussion des articles (Suite) 11 ARTICLE 11 BIS (Suite) 11 ARTICLE 12 A 12 ARTICLE 12 15 ARTICLE 12 BIS A 17 ARTICLES ADDITIONNELS 17 CONFÉRENCE DES PRÉSIDENTS ............................................................................................... 19 MISE AU POINT AU SUJET D’UN VOTE ...................................................................................... 20 QUESTION PRIORITAIRE DE CONSTITUTIONNALITÉ............................................................... 20 SIMPLIFICATION DE LA VIE DES ENTREPRISES (Procédure accélérée – Suite) .................. 20 Discussion des articles (Suite) 21 ARTICLES ADDITIONNELS (Suite) 21 ARTICLE 16 21 ARTICLE 17 21 ARTICLE 19 21 ARTICLE 21 21 ARTICLE 25 22 ARTICLE 27 23 ARTICLE 27 BIS 24 ARTICLE 28 BIS 24 ARTICLE 28 TER 24 ARTICLES ADDITIONNELS 25 ARTICLE 29 25 ARTICLE 30 26 ARTICLE 31 BIS A 26 ARTICLE ADDITIONNEL 27 ARTICLE 31 BIS 27 ARTICLE 32 28 ARTICLES ADDITIONNELS 28 ARTICLE 33 29 ARTICLE 34 29 ARTICLE 34 TER 30 ARTICLE ADDITIONNEL 31 ARTICLE 36 32 Interventions sur l'ensemble 32 M. Joël Labbé 32 M. Thani Mohamed Soilihi 32 M. Alain Joyandet 32 Mme Catherine Deroche 32 M. Thierry Mandon, secrétaire d'État 32 ORDRE DU JOUR DU JEUDI 6 NOVEMBRE 2014 ....................................................................... 33 ANALYSE DES SCRUTINS PUBLICS ........................................................................................... 35 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 5 novembre 2014 SÉANCE Adaptation de la procédure pénale du mercredi 5 novembre 2014 au droit de l’Union européenne (Procédure accélérée) e 14 séance de la session ordinaire 2014-2015 M. le président. – L’ordre du jour appelle l’examen du projet de loi portant adaptation de la procédure PRÉSIDENCE DE M. HERVÉ MARSEILLE , pénale au droit de l’Union européenne. (Procédure VICE -PRÉSIDENT accélérée) SECRÉTAIRES : M. CHRISTIAN CAMBON , MME CATHERINE TASCA . Discussion générale Mme Christiane Taubira, garde des sceaux, La séance est ouverte à 14 h 30. ministre de la justice . – Ce texte transpose des Le procès-verbal de la précédente séance, décisions-cadres et des directives de l’Union constitué par le compte rendu analytique, est adopté européenne, dans le cadre de la construction de sous les réserves d'usage. l’espace commun de liberté, de sécurité et de justice que l’Europe bâtit depuis le Conseil européen de Tampere en 1999 et qui aboutit, en 2002, à la création Mise au point au sujet d’un vote d’Eurojust. Le programme quinquennal de La Haye, entre 2004 et 2009, a consolidé les droits fondamentaux tout en posant les bases de la lutte M. François Zocchetto . – Lors de l’examen du contre le terrorisme et la criminalité organisée ; il a été projet de loi de simplification de la vie des entreprises, suivi par le programme de Stockholm, plus consistant, MM. Roche, Vanlerenberghe et Mme Gourault os qui a précisé les droits et libertés et favorisé l’accès au souhaitaient voter contre les amendements n 1 et 42, droit et à la justice. Le programme post-Stockholm, lors du scrutin n°14. adopté en juin 2014, renforce Europol et Eurojust et M. le président. – Acte vous est donné de cette prépare la création du parquet européen au er mise au point. Elle figurera au Journal officiel et dans 1 semestre 2015. l’analyse politique du scrutin. Le principe de reconnaissance mutuelle des décisions de justice trouvera, avec les trois décisions- cadres transposées dans notre droit interne par ce Cour de justice de la République projet de loi, une réelle application. Elles auraient dû (Prestation de serment) être transposées en novembre 2012. L’une concerne les décisions de probation, une autre, les mesures de M. le président. – Mme Jacqueline Gourault, élue contrôle judiciaire comme alternative à la décision juge suppléante à la Cour de justice de la République provisoire ; la troisième concerne la prévention et le le 29 octobre dernier, va être appelée à prêter, devant règlement des conflits lorsqu’il y a des raisons de le Sénat, le serment prévu par l’article 2 de la loi penser que des procédures parallèles sont ouvertes organique du 23 novembre 1993 sur la Cour de justice dans deux États ; il s’agit d’éviter la violation du de la République. principe non bis in idem . Je vais donner lecture de la formule du serment. Je Il n’y a pas de mesures contraignantes, mais une vous prie de bien vouloir vous lever à l’appel de votre incitation à la recherche d’un consensus. Des nom et de répondre, en levant la main droite, par les exceptions sont prévues, touchant à la préservation mots : « Je le jure ». des intérêts nationaux de sécurité ou la mise en cause possible de la sécurité d’une personne. Les États sont Voici la formule du serment : « Je jure et promets invités à consulter Eurojust pour les matières qui de bien et fidèlement remplir mes fonctions, de garder relèvent de sa compétence. le secret des délibérations et des votes, et de me conduire en tout comme un digne et loyal magistrat. » Dans la même logique, pour éviter l’impunité et mieux protéger les victimes de manière équivalente Mme Jacqueline Gourault, juge suppléante, prête dans l’ensemble de l’espace européen, nous avons serment. introduit dans ce texte des dispositions relatives aux Acte est donné par le Sénat du serment qui vient droits des victimes. d’être prêté devant lui. Ce texte comporte aussi des mesures modifiant le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile (Ceseda), avec la transposition d’une directive qui aurait dû l’être avant décembre 2013. La Commission européenne a engagé une procédure 1 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 5 novembre 2014 pour manquement ; il y a donc urgence car la France pour une transposition a minima ; la commission des risque de subir des préjudices pécuniairesP lois a précisé le texte de sorte que les deux phases de la procédure soient mieux distinguées et qu’obligation La commission des lois a accepté d’introduire dans soit faite d’informer les parties de la suspension des ce texte deux autres transpositions de directives investigations. relatives aux droits et à la protection des victimes d’infractions pénales. Nous expérimentons déjà le suivi Les articles 2 et 3 sont relatifs à la reconnaissance individualisé des victimes, une évaluation est prévue à mutuelle, respectivement des mesures de contrôle la fin de l’année, qui sera suivie de la publication des judiciaire avant jugement et aux mesures de probation décrets nécessaires. En outre, un amendement du consécutives à la condamnation. Gouvernement porte sur la contrainte pénale ; l’autre L’article 6 ne présente aucun lien avec les autres tire les conséquences d’une décision du Conseil dispositions puisqu’il porte sur l’asile. C’est l’occasion constitutionnel interdisant le recours à la garde à vue d’alerter le Sénat sur le retard pris par le projet de loi de 96 heures en cas d’escroquerie en bande réformant l’asile, sur lequel il y a urgenceP organisée. La commission a jugé ce texte nécessaire et utile. Texte technique, donc, mais qui fait sens pour la Le Gouvernement a saisi l’occasion de cette construction d’un espace européen de justice et de discussion pour déposer deux amendements sécurité ; il vise à éviter l’impunité des auteurs transposant deux autres directives, l’une sur la d’infraction et à améliorer la protection des victimes. reconnaissance des décisions accordant la protection Merci de l’accueil que vous lui avez fait. européenne, l’autre sur des standards communs pour (Applaudissements à gauche ; M. Michel Mercier la protection des victimes d’infractions pénales. La applaudit aussi) commission des lois les a sous-amendés. M. François Zocchetto , rapporteur de la Le Gouvernement a enfin souhaité apporter deux commission des lois . – Nous avons examiné un texte corrections au code de procédure pénale rendues similaire il y a un an, déjà en procédure accélérée. nécessaires, l’une par une décision du Conseil Nous sommes encore aujourd'hui sous la menace constitutionnel, l’autre concernant le nouveau dispositif d’une action en manquement. Trois décisions-cadre er de la contrainte pénale. La commission des lois a doivent être transposées avant le 1 décembre, autant estimé qu’elles pouvaient être adoptées dans la dire qu’elles