Innst. 383 S (2015–2016) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen Prop. 101 S (2015-2016) Innstilling fra finanskomiteen om Samtykke til av EFTAs overvåkingsorgan på området for finan- inngåelse av avtale om endring av avtalen mellom sielle tjenester. EFTA-statene om opprettelse av et overvåkings- Ny artikkel 25a i ODA omhandler de oppgavene organ og en domstol (ODA) av 2. mai 1992 EFTAs overvåkingsorgan skal ha i egenskap av finanstilsynsmyndighet, og er bygd opp på samme måte som eksisterende regler i artikkel 23 til 25 i Til Stortinget ODA. Utkastet til en ny protokoll 8 til ODA regulerer nærmere EFTAs overvåkingsorgans rolle og myn- dighet, og angir og konkretiserer prosedyrer og saks- Sammendrag behandlingsregler for EFTAs overvåkingsorgan når det utøver myndighet på området for finansielle tje- Ved Prop. 100 S (2015-2016) foreslås samtykke nester som beskrevet i artikkel 25a. til deltakelse i åtte beslutninger i EØS-komiteen om Selve overføringen av myndighet til EFTAs innlemmelse i EØS-avtalen av rettsaktene som etab- overvåkingsorgan og EFTA-domstolen vil følge av lerer EUs finanstilsynssystem og enkelte andre retts- beslutningene i EØS-komiteen omtalt i Prop. 100 S akter mv. Ved innlemmelsen i EØS-avtalen av disse (2015-2016) om innlemmelse i EØS-avtalen av de vil EFTAs overvåkingsorgan få en ny rolle på områ- nevnte rettsaktene. Stortingets samtykke til deltakel- det for finansielle tjenester, som et supplement og til- se i disse EØS-komitébeslutningene er vurdert å måt- legg til den eksisterende oppgaven med å overvåke at te innhentes i medhold av Grunnloven § 115. Avtalen EØS/EFTA-statene gjennomfører og etterlever sine om endringer i ODA innebærer ikke slik myndig- EØS-forpliktelser. Det vises til nærmere omtale av hetsoverføring, men er nært knyttet til de fremfor- EFTAs overvåkingsorgans nye rolle i Prop. 100 S handlede utkastene til EØS-komitébeslutninger, og (2015-2016) kapittel 9. utfyller og delvis presiserer gjennomføringen i Parallelt med arbeidet med utkast til EØS-komi- EFTA-pilaren av de aktuelle EØS-komitébeslutnin- tébeslutningene om innlemmelse i EØS-avtalen av gene på enkelte punkter. På denne bakgrunn vurderes rettsaktene som etablerer EUs finanstilsynssystem, endringsavtalen å være en sak av særlig stor viktig- har EØS/EFTA-statene forhandlet frem utkast til en het, slik at Stortingets samtykke til inngåelse er nød- avtale om endring av avtalen mellom EFTA-statene vendig etter Grunnloven § 26 annet ledd. om opprettelse av et overvåkingsorgan og en domstol Avtalen om endring av ODA er ennå ikke under- (ODA). Endringsavtalen tilføyer en ny artikkel 25a tegnet. Etter planen skal denne undertegnes i forbin- og en ny protokoll 8 til avtalen. Bestemmelsene gir delse med vedtakelsen av EØS-komiteens beslutnin- nærmere retningslinjer for EFTAs overvåkings- ger om innlemmelse i EØS-avtalen av rettsaktene organs saksbehandling ved utøvelsen av den nye som etablerer EUs tilsynsmyndigheter og tilhørende kompetansen EFTAs overvåkingsorgan blir tilført rettsakter. For ikke å forsinke ikrafttredelsen av avta- ved innlemmelse i EØS-avtalen av rettsaktene som len fra norsk side, legges proposisjonen om samtyk- etablerer EUs finanstilsynssystem og enkelte andre ke til inngåelse av avtalen frem før denne er under- rettsakter. I tillegg presiseres den kompetansen tegnet, det vil si på grunnlag av et utkast til avtale- EFTA-domstolen vil få til å overprøve vedtak fattet tekst. 2 Innst. 383 S – 2015–2016 Utkast til endringsavtale i engelsk originaltekst sielle tjenester, som skal inkluderes i avtalen mellom med uoffisiell oversettelse til norsk følger som trykt EFTA-statene om opprettelse av et overvåkingsor- vedlegg til Prop. 101 S (2015–2016), som behandles gan og en domstol (ODA). EØS/EFTA-statene har i denne innstillingen. derfor parallelt med arbeidet med utkast til EØS-ko- Endringene i ODA medfører ikke i seg selv be- mitébeslutningene forhandlet frem utkast til en avta- hov for endringer i norsk rett. Det vises til omtalen av le om endring av denne avtalen. Endringsavtalen til- behov for lovendringer ved innlemmelse i EØS-avta- føyer en ny artikkel 25a og en ny protokoll 8 til avta- len av rettsaktene som etablerer EUs finanstilsyns- len. system mv. i Prop. 100 S (2015-2016) kapittel 11. F l e r t a l l e t har merket seg regjeringens vurde- Endringene i ODA antas ikke i seg selv å inne- ring av at endringsavtalen ikke i seg selv anses å bære økt ressursbruk eller administrative kostnader innebære myndighetsoverføring, men at endringene i av betydning. Det vises til omtalen av administrative ODA utfyller og delvis presiserer de aktuelle EØS- og økonomiske konsekvenser i Prop. 100 S (2015– komitébeslutningene på enkelte punkter, og at utkas- 2016) punkt 12.2. tet til endringsavtale derfor vurderes å være en sak av For øvrig vises det til Prop. 101 S (2015–2016) særlig stor viktighet slik at det anmodes om Stortin- for oversikt over bestemmelsene i endringsavtalen gets samtykke til inngåelse etter Grunnloven § 26 an- (kapittel 2), nærmere om innholdet i enkelte av be- net ledd. stemmelsene i protokoll 8 (kapittel 3) og forholdet til F l e r t a l l e t har også merket seg at avtalen ennå Grunnloven (kapittel 4). ikke er undertegnet, som omtalt til slutt i proposisjo- nens kapittel 1: Komiteens merknader «Avtalen om endring av ODA er ennå ikke un- Komiteen, medlemmene fra Arbei- dertegnet. Etter planen skal denne undertegnes i for- bindelse med vedtakelsen av EØS-komiteens beslut- derpartiet, Tore Hagebakken, Irene Jo- ninger om innlemmelse i EØS-avtalen av rettsaktene hansen, Tor Arne Bell Ljunggren, Tor- som etablerer EUs tilsynsmyndigheter og tilhørende stein Tvedt Solberg, Vegard Grøslie rettsakter. For ikke å forsinke ikrafttredelsen av avta- Wennesland og Truls Wickholm, fra len fra norsk side, legges proposisjonen om samtyk- Høyre, Solveig Sundbø Abrahamsen, ke til inngåelse av avtalen frem før denne er under- tegnet, det vil si på grunnlag av et utkast til avtale- Svein Flåtten, Sigurd Hille, Heidi tekst.» Nordby Lunde og Siri A. Meling, fra Fremskrittspartiet, Hans Andreas Li- Komiteens medlemmer fra Senter- mi, Roy Steffensen og Kenneth Svend- partiet og Sosialistisk Venstreparti vi- sen, fra Kristelig Folkeparti, lederen ser til disses respektive merknader og forslag i Innst. Hans Olav Syversen, fra Senterpartiet, 382 S (2015–2016) til Prop. 100 S (2015–2016). Trygve Slagsvold Vedum, fra Venstre D i s s e m e d l e m m e r har merket seg at regjerin- Terje Breivik, og fra Sosialistisk gen foreslår å behandle Prop. 101 S (2015–2016) i Venstreparti, Snorre Serigstad Valen, henhold til Grunnloven § 26. D i sse medlemmer viser til redegjørelsene i Prop. 100 S (2015–2016) og vil videre vise til at den nye artikkel 25a hjemler Prop. 127 L (2015–2016), og komiteens merknader til disse i Innst. 382 S (2015–2016) og Innst. 386 L ESAs kompetanse til å «håndheve de relevante be- (2015–2016). stemmelser i EØS-avtalen og sikre at bestemmelsene K o m i t e e n viser til at utkastet til avtalen om blir anvendt». Dette inneholder kompetanse ikke kun endring av avtalen mellom EFTA-statene om oppret- til håndheving, men også sanksjonsmidler. D i s s e telse av et overvåkingsorgan og en domstol (ODA) er m e d l e m m e r viser til at det følger av EU-praksis at vedlagt Prop. 101 S (2015–2016). det her kan bli tale om ofte strenge reaksjoner og sto- K o m i t e e n viser ellers til den nærmere beskri- re bøter. D i s s e m e d l e m m e r understreker at uan- velsen av bestemmelsene i endringsavtalen i proposi- sett forholdet i dag, så vil EUs enekompetanse til lov- sjonen i kapitlene 2 og 3. reguleringer på finansmarkedet komme til å innføre nye og strengere ordninger over tid, noe som fort vil Komiteens flertall, alle unntatt medlem- lede til at forhold som i 2016 tilsynelatende var «ube- mene fra Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og tydelige», ender opp som sterkt inngripende. Sosialistisk Venstreparti, viser til at ved innlemmelse På dette grunnlag fremmer d i s s e m e d l e m - i EØS-avtalen av rettsaktene som etablerer EUs fi- m e r følgende forslag: nanstilsynssystem og enkelte andre rettsakter mv. som foreslått i Prop. 100 S (2015–2016), vil EFTAs «Stortinget behandler Prop. 101 S (2015–2016) overvåkingsorgan få en ny rolle på området for finan- etter bestemmelsene i Grunnloven § 115, som krever Innst. 383 S – 2015–2016 3 tre fjerdedels flertall og at minst to tredjedeler av Forslag fra mindretall Stortingets medlemmer er til stede ved behandling.» Forslag fra Senterpartiet og Sosialistisk Venstre- parti: Disse medlemmer vil videre gå imot sam- tykke til inngåelse av avtale om endring av avtalen Forslag 1 mellom EFTA-statene om opprettelse av et overvå- Stortinget behandler Prop. 101 S (2015–2016) et- kingsorgan og en domstol (ODA) av 2. mai 1992. ter bestemmelsene i Grunnloven § 115, som krever tre fjerdedels flertall og at minst to tredjedeler av Stortingets medlemmer er til stede ved behandling. Utenriks- og forsvarskomiteens uttalelse K o m i t e e n har forelagt innstillingsutkastet for utenriks- og forsvarskomiteen, som i brev av 2. juni Komiteens tilråding 2016 opplyste følgende: K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, vi- ser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt vedtak: «Utenriks- og forsvarskomiteens medlemmer slutter seg til finanskomiteens utkast til innstilling til Prop. 101 S (2015–2016) og har for øvrig ingen Stortinget samtykker i inngåelse av avtale om merknader.» endring av avtalen mellom EFTA-statene om opp- rettelse av et overvåkingsorgan og en domstol (ODA) av 2. mai 1992. Oslo, i finanskomiteen, den 6. juni 2016 Hans Olav Syversen Irene Johansen leder ordfører www.stortinget.no 07 Media – 07.no.