Innst. 217 S (2013–2014) Innstilling til Stortinget frå kyrkje-, utdannings- og forskingskomiteen Dokument 8:59 S (2013–2014) Innstilling frå kyrkje-, utdannings- og forskings- leveår (QALY) i et livsløpsperspektiv sammenliknet komiteen om representantforslag frå stortings- med personer som er inaktive. Fysisk aktivitet kan representantane Kjersti Toppe, Trygve Slagsvold brukes i forebygging og behandling av om lag 30 Vedum og Ivar Odnes om innføring av ein times ulike diagnoser og lidelser. Det er gjort en rekke fysisk aktivitet kvar dag i skulen utregninger på samfunnsgevinsten ved økt fysisk aktivitet. Velferdsgevinsten kommer av flere leveår og økt livskvalitet. Dersom de som er inaktive eller Til Stortinget utilstrekkelig aktive øker sitt fysiske aktivitetsnivå til å være fysisk aktive, vil det, ifølge Helsedirektoratet, føre til en potensiell velferdsgevinst i Norge tilsva- Samandrag rende 239 mrd. kroner hvert år. Dokumentet inneheld dette framlegget: Med unntak av de helt yngste barna er det fysiske aktivitetsnivået i Norge i dag urovekkende lavt. Sam- «Stortinget ber regjeringa fremje forslag til inn- funnets krav til kroppsbruk har blitt kraftig redusert føring av ei ordning som sikrar elevar på 1.–10. trinn de siste tiårene, og i mange sammenhenger er det til- minst ein time fysisk aktivitet kvar dag.» rettelagt for at fysiske anstrengelser ikke skal være nødvendig. Det er særlig hverdagsaktiviteten knyttet til daglige rutiner som har gått ned. Allerede fra 6–9- Merknader frå komiteen årsalderen blir aktivitetsnivået redusert. Blant 9-årin- Komiteen, medlemene frå Arbeidar- gene oppfyller 86 pst. av guttene og 70 pst. av jentene partiet, Christian Tynning Bjørnø, leia- anbefalingene om i gjennomsnitt minst 60 minutter ren Trond Giske, Martin Henriksen, daglig fysisk aktivitet. Blant 15-åringene er tilsva- Tone Merete Sønsterud og Marianne rende tall 58 pst. blant guttene og 43 pst. blant jen- Aasen, frå Høgre, Henrik Asheim, tene. Bare én av fem voksne oppfyller anbefalingene Norunn Tveiten Benestad, Kent Gud- til fysisk aktivitet. mundsen og Kristin Vinje, frå Fram- K o m i t e e n viser til at forslag om økt fysisk stegspartiet, Sivert Bjørnstad og Bente aktivitet og tiltak for bedre folkehelse har blitt frem- Thorsen, frå Kristeleg Folkeparti, met og behandlet i Stortinget en rekke ganger de siste Anders Tyvand, frå Senterpartiet, Anne årene. I Dokument 8:118 S (2011–2012), represen- Tingelstad Wøien, frå Venstre, Iselin tantforslag fra stortingsrepresentantene Mette Hane- Nybø, og frå Sosialistisk Venstreparti, kamhaug, Øyvind Korsberg, Tord Lien og Bente T o r g e i r K n a g F y l k e s n e s , viser til represen- Thorsen, ble regjeringen bedt om å fremme de nød- tantforslaget. vendige forslag om å innføre fra høsten 2013 én time K o m i t e e n viser til at sammenhengen mellom fysisk aktivitet hver dag for elever i grunnskolen, fysisk aktivitet og helse er godt dokumentert. Helse- med en tilsvarende økning av rammetimetallet. For- direktoratet har regnet ut at personer som er fysisk slaget fra Fremskrittspartiet ble vedlagt protokollen, aktive, i gjennomsnitt vinner åtte kvalitetsjusterte jf. Innst. 40 S (2012–2013). 2 Innst. 217 S – 2013–2014 K o m i t e e n viser til Dokument 8:23 S (2012– K o m i t e e n viser til at skolen er en sentral arena 2013), representantforslag fra stortingsrepresentan- i arbeidet med å utvikle holdninger og gode aktivi- tene Line Henriette Hjemdal, Knut Arild Hareide og tetsvaner, og til å jevne ut sosiale forskjeller i leveva- Kjell Ingolf Ropstad, som ble behandlet i Stortinget ner og helse. Fysisk aktivitet i barndommen legger våren 2013 og hvor det ble fremmet ti konkrete for- grunnlag for mestring, trivsel og velvære senere i slag til tiltak for økt fysisk aktivitet og bedre folke- livet. K o m i t e e n er enig med forslagsstillerne i at helse. Forslagsstillerne tok her blant annet til orde for skolen må tas i bruk som forebyggingsarena i arbei- å innføre én time fysisk aktivitet hver dag på alle det for å nå folkehelsemålene våre for et godt sam- trinn i grunn- og videregående skole innenfor dagens funn. timetall, utarbeidelse av kvalitetskrav til skolers og K o m i t e e n viser til at Helsedirektoratet i sin barnehagers utearealer, innføring av en nasjonal fer- rapport om kunnskapsgrunnlag for fysisk aktivitet dighetsprøve i svømming på 4. trinn i grunnskolen (IS-2167) dokumenterer at det har vært økende inter- som alle elever må bestå før svømmeopplæring kan esse for friluftsliv i barnehager og på grunnskolens avsluttes, og utarbeidelse av en handlingsplan for barnetrinn, men at det ser ut til å være en nedgang i rehabilitering og nybygging av svømmeanlegg. friluftsaktiviteter og uteundervisning på ungdoms- trinnet. Høsten 2013 ble det etablert et nasjonalt K o m i t e e n viser til at stortingsflertallet 19. mars kompetansesenter for mat, helse og fysisk aktivitet 2013 valgte å vedlegge alle forslagene til protokol- ved Høgskolen i Bergen for å styrke dette arbeidet i len, jf. Innst. 228 S (2012–2013). barnehager og skoler. K o m i t e e n mener at etable- K o m i t e e n viser til at mange av forslagene fra ring av et nasjonalt kompetansesenter er en viktig Dokument 8:23 S (2012–2013) ble drøftet på nytt i satsing som bør kombineres med å sette tydelige mål forbindelse med Stortingets behandling av Meld. St. om fysisk aktivitet i skolen. 34 (2012–2013) «Folkehelsemeldingen. God helse – K o m i t e e n viser til at Nasjonalforeningen for felles ansvar» som ble fremmet for Stortinget folkehelsen, Kreftforeningen, Norsk Fysioterapeut- 26. april 2013. Meldingen inneholdt i realiteten kun forbund, Legeforeningen og Norges Idrettsforbund to konkrete tiltak hvor regjeringen forpliktet seg til å har stått sammen om kravet om å tydeliggjøre sko- følge opp. Regjeringen varslet at den ville gjennom- lens folkehelseansvar. Disse organisasjonene mener føre en kampanje om fysisk aktivitet for å øke befolk- det må settes et klart og forpliktende mål om én times ningens kunnskap om betydningen av fysisk aktivitet fysisk aktivitet om dagen for alle skoleelever på alle og helsekonsekvenser av fysisk inaktivitet. Regjerin- trinn, tilrettelagt eller ledet av kompetent personell. gen ville også bygge ut kapasiteten og bedre kvalite- Organisasjonene tar til orde for at ordningen må for- ten i helsestasjons- og skolehelsetjenesten. I spørs- ankres i opplæringsloven, slik at dette blir en lovfes- målet om fysisk aktivitet i skolen ville regjeringen tet rett, men også en plikt for skolene til å tilby fysisk «vurdere hvordan skoledagen kan organiseres slik at aktivitet for alle elever. De legger vekt på at ordnin- elevene sikres minst en time fysisk aktivitet hver gen må legges opp slik at alle elever får tilpasset opp- dag». læring, slik at hvert enkelt barn opplever mestring. K o m i t e e n viser til følgende flertallsmerknad i K o m i t e e n merker seg organisasjonenes syn på helse- og omsorgskomiteens innstilling om Folkehel- skolens folkehelseansvar gjennom et forpliktende semeldingen (Innst. 478 S (2012–2013)): mål om én time daglig fysisk aktivitet for alle skole- elever. K o m i t e e n understreker at kommuner må kunne gjøre lokale tilpasninger, og at det må være «Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeider- rom for å ha flere måter å gjennomføre ordningen på. partiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti, K o m i t e e n peker på at tilrettelegging for daglig Senterpartiet og Kristelig Folkeparti, viser til komi- fysisk aktivitet kan gjøres på flere måter. Kommu- teens høring tirsdag 21. mai 2013, hvor et stort antall nene og skolene bør allerede i dag utnytte det lokale av deltakerne tok til orde for at det bør innføres én handlingsrommet bedre ved blant annet å organisere time daglig fysisk aktivitet i skolen. Flertallet viser til at mer enn 20 organisasjoner har støttet en kampanje skoledagen mer fleksibelt, med mål om å gi elevene for å fremme én times fysisk aktivitet hver dag i sko- muligheter til å være fysisk aktive. Slik aktivitet kan len. Flertallet viser til at fysisk aktivitet er viktig for tilrettelegges både i skolenes utemiljø og i gymsaler normal vekst og utvikling hos barn og unge. Regel- eller andre egnede rom innendørs. K o m i t e e n peker messig fysisk aktivitet øker konsentrasjonsevnen, gir også på at det i mange fag kan være naturlig å kom- mer fysisk og psykisk overskudd, bedrer hukommel- binere fysisk aktivitet med undervisning og faglige sen og øker selvtilliten. Ved å sette av mer tid til regelmessig fysisk aktivitet i skoler og barnehager vil aktiviteter. man kunne gi barna bedre forutsetninger for læring og samtidig øke trivselen og forebygge psykiske pro- Komiteens flertall, medlemmene fra blemer.» Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti. Innst. 217 S – 2013–2014 3 Senterpartiet og Sosialistisk Venstre- D i s s e m e d l e m m e r er godt kjent med den p a r t i , mener det bør legges til rette for daglig fysisk positive betydningen både et sunt kosthold, som også aktivitet for elevene i grunnskolen. Fysisk aktivitet i innebærer inntak av frukt, og fysisk aktivitet har for skolen er viktig i et folkehelseperspektiv, og det er barn og unge. Disse medlemmer ser det som grunn til å tro at det også kan være positive effekter i positivt at skolen legger til rette for et sunt kosthold, samspillet mellom fysisk aktivitet og læring. F l e r - men vil fremheve foreldrenes ansvar for at deres barn t a l l e t mener det må legges til rette for fysisk aktivi- har et sunt og variert kosthold. tet i skolen på en slik måte at det ikke går ut over inn- sats i andre fag.